葛沽镇国民经济和社会发展

“十四五”规划纲要

“十四五”时期（2021-2025年）是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我镇抢抓京津冀协同发展历史性窗口机遇、加快转型提升发展层级、塑造绿色高质量发展之魂的重要时期。科学编制并有效实施葛沽镇“十四五”规划，对于抢抓机遇，应对挑战，谋划我镇前瞻性战略型布局，推进治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

一、“十三五”时期工作回顾

（一）发展动能日趋强劲

产业转型迈出新步伐。积极推动荣程、立林、甘泉等骨干企业转型升级，打造绿色智能智造新动能，龙头骨干企业的带动、支撑作用显著增强。扎实推进荣程集团“公转铁”项目和超低排放改造工程，大宗原材料铁路运输比例达到30%，退出588m³高炉两座，煤气综合利用发电机组和烧结机、球团回转窑脱硫脱硝、废钢回收加工循环等项目投入运行，在全市钢铁企业中率先完成超低排放改造，并创建为国家绿色工厂。立林集团投资1.5亿元的DN石油钻头等壁马达生产线项目投达产，产品市场竞争力进一步提升。甘泉集团投资5000万元建成国家级实验室，全贯流泵类生产线实现投达产，产品达到国际领先水平，该企业生产的多款潜水电泵产品在港珠澳大桥建设中发挥了重要作用，2017年葛沽荣获国家级精密智造小镇。

重大项目建设取得新进展。全镇累计引进项目40个，计划总投资超过250亿元。引进中建方程投资发展有限公司，采用PPP模式对全镇域44.1平方公里进行城市综合开发，计划总投资188.2亿元，全部建成后可提升我镇新型城镇化水平、实现产城高度融合发展。截至目前，该项目已完成投资39.77亿元，累计开工项目36个，9个项目进入运营期。佳沃葛沽现代农业产业示范园项目占地约1800亩，规划建筑面积约8.5万平方米，计划总投资15亿元，目前已完成投资8亿元，项目主体结构全部封顶，周边配套和内部装修工作扎实推进。

创新驱动发展取得新突破。坚持把创新作为引领发展的第一动力，五年共认定国家高新技术企业23家，培育雏鹰企业23家，瞪羚企业2家，创意中心累计引入企业2272家，实现税收11.2亿元，亿元楼的集聚效应持续显现。与泰达集团合作建设荣程智慧新家园，打造高质量社区。荣程集团计划总投资4.1亿元，推动建设5G钢铁智能工厂，致力于新型工业互联网平台建设、企业5G网络建设以及全流程智能管控设施，荣程氢能源应用场景建设全面启动，以上项目建成后将进一步引领全镇产业结构优化升级。

营商环境呈现新气象。坚决贯彻《天津市优化营商环境条例》，持续深化“一制三化”“放管服”改革，有效落实“津19条”、“津南50条”，积极开展“双万双服促发展”活动，累计帮助企业解决问题851个。特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击，持续加大对镇内企业帮扶力度，共开展政策宣讲、防疫指导459次，累计为企业解决问题89个。其中，为490余名企业职工申领入职和返岗补贴36.62万元，协助4家企业融资1880万元，向2家规模以上企业发放电费奖励100万元，为25家中小微企业减免房租388万元。

（二）城镇建设日新月异

示范镇建设持续推进。镇村干部团结一心、协同作战，组成专项工作组，发扬“五加二、白加黑”的工作精神，敢于担当、勇于啃硬骨头，持续推动拆迁工作，较好完成石闸村、东埂村、九道沟村的拆迁工作，三个村共计拆迁1675户；五年累计完成拆迁“清零”任务469处，其中拆迁住宅403处，拆迁企业66处，总面积达到14.7万平方米

城镇功能日趋完善。新建维修安正道、营顺道等道路46条，总长度25千米；东官房变电站投入使用，东湾消防站、垃圾转运站、翠华道等雨污水泵站开工建设，曲苑花溪公园、葛沽文体公园对外开放，实验小学新校区即将交付，市民中心、规划展示中心有序推进，先后提升改造金龙里、康明花园、大滩新村、盛华楼等一批老旧小区，群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

民俗文化区建设蓄势待发。依托中建集团资源优势，邀请国内外顶级设计大师联手设计建筑、景观方案，打造集国际交流、文化旅游、商务洽谈于一体的民俗文化区。截至目前，葛沽民俗文化区策划方案、概念性规划方案修编工作基本完成，文物保护性规划已报市政府审批，民俗文化区建设各项工作准备就绪，即将全面铺开。

（三）生态环境明显改善

生态屏障建设高点起步。严格落实市委、市政府和区委、区政府关于建设绿色生态屏障的工作要求，坚决扛起政治责任、体现葛沽作为，高标准完成绿屏·葛沽湾建设，启动东湾公园项目建设，完成绿化造林5100余亩，种植苗木41万余株。坚持见缝插绿、见空补绿，新增城镇景观绿化面积超百万平方米，扎实做好示范镇还迁区、民营经济成长示范基地和镇域道路两侧日常绿化工作，镇域绿化景观进一步提升。加强贝壳堤自然保护区巡护，野生动物及候鸟等种群栖息地安全得到有效保护。

城乡面貌焕然一新。结合创文创卫工作，深入开展农村人居环境整治三年行动，治理点位152处，清理垃圾3000余吨，垃圾转运站项目建设全面启动，垃圾分类工作初见成效。铁腕治理违章建筑、违法用地167处，查处整改“大棚房”违法违规问题137处。严格落实“田长制”，对农业用地实行网格化管理，共排查撂荒地块124处、1743.5亩。复垦农地185.99公顷，坚决保证“农地姓农”。

污染防治成效显著。严格落实属地责任，不断深化大气污染“五控”治理，关停“散乱污”企业114家，“钢铁围城”“园区围城”问题逐步解决。全面落实河长制，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，对大沽排水河、马场碱河等6条河道进行全方面治理，清理沟渠58条，清理垃圾800余吨，黑臭水体问题得到有效解决。严格落实大气污染响应机制，加大大气污染防治网格化管理力度，坚决整治“秸秆焚烧”、“荒草焚烧”、“垃圾焚烧”等问题，共处理大气污染事件1245起，镇域空气质量逐年改善。

（四）民生保障更加有力

社会保障水平不断提升。以“培训增强技能、扶持就业创业、稳定保险保障”为重点，多渠道开发就业岗位，五年共安置就业1.4万余人次，扶持创业2000余人，申请扶持创业担保贷款5255万元。加强对困难户、边缘户等生活困难群众的帮扶救治，通过“点球式”帮扶精准“救急难”，累计救助300余人，发放救助金170余万元。稳步提高困难人口补助标准，年均发放低保救助金约1000余万元。持续扩大社会保障覆盖面，加快构建以社区为支撑的居家养老服务体系，老年人日间照料服务中心启动运营，社会养老保险和医疗保险实现全覆盖。

文教卫生事业稳步提升。新葛沽三中、津南十二幼建成使用，实验小学、三合小学获得现代化标准建设优等校称号。积极参与第十届双优课评比等活动，中小学教育教学质量显著提升。葛沽实验小学教师蔡丽华，2020年被评为天津市劳动模范，荣获全国优秀教师称号。扎实推进健康葛沽建设，急救站点和金水社区卫生服务站投入使用。充分发挥新乡贤引领作用，挖掘整理历史文化资源，编纂《葛沽宝辇会》系列宣传册，保护和传承葛沽文化，我镇多次荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。

疫情阻击战取得阶段胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，我们始终坚持人民至上、生命至上，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，第一时间启用战时机制，全镇干部群众团结一心、众志成城，以坚定的信心、顽强的意志、果断的措施，筑起疫情防控的葛沽屏障，后续又掀起助力复工复产的强大动能，推动统筹疫情防控和经济社会发展取得阶段性胜利。

精准脱贫攻坚战圆满完成。五年间，累计对甘肃省秦安县和灵台县拨付帮扶资金428万元，消费扶贫2000余万元；镇卫生院选派医生前往秦安、灵台进行帮扶。荣程集团投资 200万元，在灵台县成立商贸公司，滨海汽车职业学院向秦安职专捐赠价值26万元的教学设备，选派专业教师及行业专家赴秦安职专指导教学，减免贫困生学费、书费17万元，为两地脱贫致富成功“摘帽”做出突出贡献。

（五）自身建设不断加强

    信仰之基不断筑牢。旗帜鲜明讲政治，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，认真贯彻落实区委、区政府和镇党委决策部署。始终把人民群众的根本利益作为出发点来思考问题、开展工作，忠实地贯彻执行党的群众路线。

政府效能不断提升。完成“1委8办5中心（站）1执法队”机构改革。积极推进村居党组织换届，22个村、12个社区实现“一肩挑”，基层基础工作进一步夯实。加强法治政府建设，规范文明执法行为，严格落实“一制三化”审批制度改革。积极开展“明责尽责，担当作为，岗位职责大练兵”活动，力戒，切实营造务实高效的工作氛围。积极推进党建引领基层治理体制机制创新，成立党群服务中心、新时代文明实践所（站）、网格化管理中心、矛盾纠纷调处化解中心，统筹推进市域治理现代化工作。坚持新时代“枫桥经验”，深入开展领导干部“大接访”“听民声”等活动，多措并举化解信访积案，“无黑”城镇创建有力推进，全镇社会和谐稳定。

      廉洁建设不断加强。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持续纠治“四风”，努力构建“亲”“清”新型政商关系。牢固树立“过紧日子”思想，坚持节用裕民，持续强化财政监管、审计监督，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出。持续开展、官僚主义和不作为不担当问题专项治理，加强廉政风险防控，坚决肃清吕福春、李国文恶劣影响，政治生态持续净化。

此外，民兵预备役、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作也取得新进展。工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识到，当前全镇经济社会发展还面临不少矛盾、挑战和问题：一是从国际上看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，经济全球化遭遇更多逆风和回头浪，世界进入动荡变革期，外部环境不确定、不稳定因素仍较多；二是从国内和全市看，我国将进入新发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项；我们正处在负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头，思想解放不够，市场主体活力不足，新动能不足，产业结构不均衡，生态环保任重道远，民生欠账较多，社会治理存在短板。三是从我们自身看，发展的速度不快、质量不高、特色不鲜明等问题较为突出，个别干部的能力素养、精神状态和工作节奏与发展要求还不匹配。对于外部发展环境的变化，我们必须增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，勇于知难而进，在危机中育先机，于变局中开新局，在新发展格局中找准定位、发挥优势；对于自身存在的问题，我们必须勇于面对、敢于担当、认真解决。

二、编制总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求为元为纲，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动绿色高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目标，深度融入京津冀协同发展战略和“津城”“滨城”双城发展格局，紧紧抓住海河教育园的智力优势，国家会展中心的辐射带动优势，绿色生态屏障建设的生态优势，着力将葛沽打造成为东部重镇、经济强镇、宜居宜业新城镇，在实现绿色高质量发展上取得重大突破。

（二）总体目标

经过五年的努力，我镇绿色高质量发展水平进一步提升，经济社会发展实力显著增强，到2025年，全镇地区生产总值年均增长7%；固定资产投资年均增长7%；财政收入年均增长10%；人均可支配收入年均增长6%。经过五年努力，城镇综合开发建设取得实质性进展，民俗文化特色小镇建成并投入运营，打造成为华北地区知名的目的地型度假小镇。民营经济成长示范基地的科技创新能力不断提升，企业经济效益得到明显改善。城镇生态环境更加宜居，城市载体功能全面提升，25个行政村全部完成拆迁整合，迁入城镇社区，群众生活水平和质量明显提高。各项社会事业统筹推进，公共服务的能力和水平不断增强，社会保持和谐稳定。建设生态宜居样板区、特色旅游示范区、绿色产业示范区。

（三）发展定位

    建设沽上文化明珠和津滨智造绿谷，打造功能完善、生态宜居、产城高度融合的魅力特色小镇。

 （四）空间布局

紧紧围绕特色小镇的发展定位，以民俗文化和精密智造为主题，以推进高质量发展为主线，以城镇综合开发和绿色生态屏障建设为支撑，构建 “一轴两带四片区”的总体功能布局，形成引领葛沽持续发展需要的城市空间架构。

一轴是指人文魅力发展轴，由天津大道北向延伸到海河南岸，分水陆两条平行轴线串联起镇域核心区域，其中陆轴以商业商务、创新服务、文化创意等现代服务业为功能组团，水轴以河湖湿地、生态绿廊、园林植被为景观布局，合力打造复合、开放、共享的城镇综合服务轴线，彰显以人为本的发展理念。

两带是指海河特色产业带和精密智造产业带。海河特色产业带串联东湾西湾和民俗核心区，对接国家会展中心和天津滨海新区，发展会展服务、健康养生、民俗文化、文化创意等特色产业；精密智造产业带以民营经济成长示范基地各功能片区为主体，串联起创新服务集聚区、总部基地区、精密智造集聚区等各链条的产业集聚带。

四片区分别是指东湾健康养生集聚区、西湾会展服务集聚区、滨海湖创新服务集聚区以及以民营经济成长示范基地为主体的精密智造集聚区。通过镇域环形路网无缝衔接各板块，形成功能联动、产城融合、协同发展的城镇发展格局，实现葛沽镇绿色高质量发展。

（五）发展路径

未来五年，为了抢抓绿色生态屏障建设重大历史机遇，实现葛沽镇的跨越式发展，我们必须加快推进城镇综合开发建设和战略性新兴产业导入，全面提升城镇功能和产业发展水平。

葛沽城镇综合开发PPP项目涵盖葛沽镇全镇域44.1平方公里，包括葛沽镇专项规划提升、市政基础设施、公共服务配套设施、智慧城市、海河沿线生态防护绿带（含海绵城市）、民俗文化特色小镇建设运营、产业导入与升级七大板块，“十四五”期间将基本完成项目建设，部分项目将进入运营期。葛沽镇将充分借助中建方程资源产业平台对全镇域进行整体开发提升，完善市政基础设施和城市综合服务设施，融合智慧城市建设改善镇区人居环境质量、优化城市管理、提供便捷的城镇生活方式。主动对接发展符合葛沽定位的战略性新兴产业，以战略性新兴产业发展为依托，带动镇域经济发展。提供充分的就业机会，实现居住与就业的平衡，真正构筑起反磁力体系。

（六）重点发展业态

依托现有产业基础和资源禀赋优势，培育并发展壮大主导产业，加大产业导入力度，积极承接北京非首都功能转移和天津城市产业功能外溢，推动重点产业项目落地建设，尽快形成符合我镇定位的绿色高质量发展产业布局。

1. 智能装备制造业。加强与科研院校的对接，引入国内外高新技术成果，促进现有企业向智能科技、信息技术方向转型，提升现有企业精密智造水平。发展技术密集、资本密集的高端制造业，壮大现代冶金、石油钻采装备、潜水泵等优势基础产业，提升关键基础部件制造水平，推进企业数字化制造和智能制造，培育绿色智造新动能。

2. 文化旅游产业。高品质规划建设运营民俗文化特色小镇，打造迎合休闲度假时代的目的地型文旅小镇，开发符合不同年龄段需求的旅游产品。串联民俗特色小镇—佳沃农业产业园—荣程文化产业园三个旅游点位，形成完整的休闲游览观光产业链，吸引八方来客游在葛沽、吃在葛沽、住在葛沽，培育天津南部旅游产业发展的新载体和旅游经济发展的新支点。

3. 现代都市农业。依托佳沃集团“农业-制造业-服务业”融合发展大平台，打造集农业生产、交易、旅游、文化为一体的具有国际水平的农业产业公园，高标准建设中国农业2050展示馆、农耕文明博物馆，打造精品都市农业。鼓励支持滨海农业园、跃进合作社充分发挥示范带动作用，大力培育新型农业合作经营组织。

4. 现代服务业。高水平打造创意中心，发挥亿元楼的示范带动效应，聚集会展经济、教育经济、网红经济等新经济业态，发展云享平台为样板的平台经济。

5. 会展配套产业。依托国家会展中心，在西湾发展会展配套产业，聚集商务办公、广告策划、现代金融，休闲购物等相关产业，打造海河下游会展服务枢纽。

三、重点工作任务

牢固把握新时代本质特征，积极抢抓京津冀协同发展新机遇，加强区域对接协调和产业交流，坚持稳中求进的工作总基调，扎牢实体经济发展根基。按照“一轴两带四片区”的总体功能布局和“四大核心”产业功能定位，构建科学合理的城镇化格局，着力推动经济、社会、人文、生态高质量发展，全方位打造产城融合、宜居宜业的“沽上文化明珠、津滨智造绿谷”。“十四五”时期，重点做好以下工作：

（一）深化政府体制机制改革，不断提高执政效能

坚持以党的政治建设统领政府各项工作，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实抓好问题整改“回头看”。

坚决运用法治思维和法治方式推进工作，不断提高决策科学化民主化法治化水平，加强执法队伍建设，深入学习《民法典》相关法规，坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法。突出抓执行、抓落实、抓具体实施，加快转变政府职能，继续营造痛快办事、快乐服务的文化。坚决把制度优势转化为治理效能，按照镇党委的决策部署，围绕镇人代会确定的目标任务，提振“精气神”，干好“精细活”，切实提高行政效率，扎实做好各项工作，做到立说立行、善作善成。加强智慧政府建设，完善政务服务体系，畅通服务群众的“最后一公里”，坚决办好群众关心的事，坚决兑现对群众承诺的事，不断提高政府执行力、公信力。

（二）融入京津冀协同发展，促进区域经济升级转型

按照《京津冀协同发展规划纲要》“一核、双城、三轴、四区、多节点”空间格局，葛沽正处于津滨发展轴的重要节点和海河经济带的关键位置。在京津冀协同发展中，葛沽深处其中、参与其中、受益其中，这是当前和今后一个时期最难得、最紧迫、最现实的重大战略机遇。以“一盘棋”思想深入推进京津冀协同发展，紧紧抓住疏解北京非首都功能这个关键环节，着力推进重点领域协同发展，不断提高京津冀区域一体化水平，努力建成京津冀协同发展先行示范区，成为疏解非首都功能的重要承载地。

承接和疏解非首都功能。坚持落实国家疏解清单和强化市场化招商“两条腿”走路、两方面发力，有选择、有错位地承接符合我镇定位的功能、产业和项目，推动企业总部、科研机构、医疗机构、金融机构等优质资源集聚落地。

加大京津冀产业项目对接力度，启动建设一批小而精、小而专的微平台，打造承接北京非首都功能的专业载体。统筹优化承接格局，精准平台承接重点，促进承接的功能、产业、项目充分发展。强化落地企业服务，深入开展“双万双服促发展”活动，开通绿色通道，为入驻企业提供专人指导、办理服务，推动在企业资质认证、市场准入、名称核准、税票申领等方面降低门槛，实现与北京市相关政策无缝对接。

构建高效便捷交通体系，推进公交互联互通。继续完善交通路网，强化与首都新机场、雄安新区的交通联系。加大推进连接周边重点项目的公共交通体系建设，提升公共交通便利化水平。发展镇域环形交通体系，形成便捷、畅通的公共交通网络，让群众出行更加方便、快捷、舒适。

随着雄安新区、北京城市副中心、大兴新机场等重大国家战略布局，区域协同发展格局正在改变，葛沽要牢牢把握自身在京津冀区域的地位，发挥自身在京津冀区域交通的优势，不断提升生活性服务业优质化发展，吸引京津冀地区尤其是北京地区的人口前来葛沽投资兴业，打造成为环渤海区域城市产业带的重要一环。

（三）坚持新发展理念，打造海河南岸新经济增长极

牢固树立“创新引领、统筹协调、绿色发展、改革开放、共享成果”五大发展理念，走内涵式发展道路。引导支持镇域内企业与国内外各类科研院校合作建设研发机构，进一步增强创新能力。鼓励产学研协同创新，推动核心技术突破。聚集国内外优秀人才，完善高标准公寓、商业娱乐等生产生活配套，构建人才创新高地。强化金融对创新的推动作用，促进创新创业要素富集，形成充满活力，年轻人集聚的创新创业魅力之城。

以供给侧结构性改革为主线，大力推动制造业高质量发展，全方位推动装备制造、电子信息、新材料等优势产业发展，积极培育数字经济、智能制造等新经济成为工业增长的新引擎。充分利用新一代信息技术，以“互联网+”思维促进传统产业和互联网的深度融合，积极参与5G、特高压、大数据中心、新能源汽车充电桩等“新基建”项目建设。进一步推动产业结构调整和优化升级，加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系。

加快推动生产性服务业高端化发展、生活性服务业优质化发展、新兴服务业集聚化发展，构建创新创业新基地、休闲消费目的地、商务办公集聚区。发展以特色教育、科技研发、商贸流通、现代物流、特色旅游、会展产业为主体，健康养老、民俗文化、特色医疗等相结合，构建生活性服务业、生产性服务业、公益性服务业相互支撑、结构合理的现代化服务业产业体系。

（四）坚持高标准规划建设，推进城镇综合开发项目

紧紧抓住我市双城管控实施绿色生态屏障新机遇，提升城镇规划建水平，将智慧城市、海绵城市理念贯穿到城镇规划、能源、交通、建筑体系中，借助中建方程资源优势和整合能力，对标雄安新区，高标准、高质量加快推进城镇综合开发项目，完善水、电、气、路、热等各项基础设施配套，提高城镇综合承载能力。

充分发挥政府作用，完善新型城镇化建设体制机制。推动生产生活要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成一二三产联动、全面融合、共同繁荣的新型产城体系，逐步提升新型城镇化质量。满足适应城镇产业转型升级需求，统筹规划供热燃气设施、污水处理设施、城乡污染物收运处置体系，实现财政优先保障，更好地提供基本公共服务。

加强区域交通一体化建设，贯穿海沽路链接国家会展中心，为我镇民俗文化特色小镇、佳沃农业公园等旅游项目导入高端客户群体。形成以天津大道为主线，以海沽路、津沽路等道路为干线 “六横五纵”的交通干路体系，促进葛沽全镇域融合发展。积极推动货运通道南迁工程，进一步减轻津沽路交通压力。

（五）培育民俗文化特色小镇，形成津东旅游度假胜地

葛沽是中国北方独具特色的妈祖文化传承地，2016年被认定为市级民俗文化特色小镇，宝辇出会已列入国家级非物质文化遗产名录。根植于葛沽的花会展演是全国独有的民俗活动表现形式，已发展成为联系海内外中华儿女的精神纽带。经过历史文化名镇保护规划修编与项目方案设计，目前特色小镇核心区已启动建设，“十四五”期间民俗文化特色小镇将投入运营，年可接纳游客过百万人，营业收入过亿元。

小镇开发建设要践行保护与利用，传承与发展的理念。要尊重吸纳华北八大古镇时期“水流三带”“九桥十八庙”历史底蕴，同时采用数字化手段植入现代旅游科技元素，深度融合非遗基因和民俗文化资源，通过特色文化体验活动活化传承民俗文化，从而真正实现非物质文化遗产旅游资源的可持续发展。

打造特色文化IP ，塑造小镇“灵魂”魅力。在国内众多特色小镇竞相追逐的格局下，能否打造独特的文化IP，是影响到小镇生存并良性发展的核心因素。葛沽特色小镇规划及开发过程中，必须对传统民俗文化内容进行精选，发掘独具特色的文化差异，培育既有葛沽特色，又具时代特征的文化IP，增强对外来游客的吸引力。

创新运营管理机制，融合周边城市功能。伴随着中国步入休闲时代，国民旅游消费模式也在发生着变化，即由传统的景点观赏为目的的“观光游”，正在向休闲消费、时间消费、度假居住为目的的“休闲旅游、度假旅游模式”转换。在这种模式下，人们对于特色小镇旅游消费的需求将逐步倾向于“小镇风景”+“城市设施”并存的模式。葛沽特色小镇不能作为孤零零的景区来单独运营，要充分融合周边城市载体设施，营造一种“旅游在小镇，生活在社区”旅居功能一体化的全新体验方式。

（六）践行低碳循环发展，提升示范基地绿色智造水平

天津滨海民营经济成长示范基地是我市唯一以民营经济发展为主导的市级工业园区，也是天津智谷的重要组成部分。自2008年获批以来，示范基地发挥区位及政策优势，面向全国的民营企业，通过大胆创新、试验，逐步发展成为高成长型民营企业的集聚区、北方民营经济发展的示范区、带动区县经济繁荣的新引擎、生态型的循环经济典范。目前已经形成以精密智造、科教创新、汽车商贸、楼宇经济为主体的发展格局。

坚持内涵式发展道路，引入国内外先进理念，积极推进园区管理体制、运营方式、发展模式改革创新。高水平参与全国先进制造研发基地建设，进一步推动产业结构调整和优化升级，加快建设市场竞争力强、可持续的现代产业园区。

推进产业结构绿色转型，加快荣程集团国家绿色工厂体系建设，推进超低排放改造工程，合金钢棒材智能化数字车间项目加快落地见效。鼓励立林集团加快设备改造和硬件设施升级步伐，开发高附加值产品；协助甘泉集团发展成为战略性新兴产业领军企业。持续开展园区绿色制造体系建设，推进园区企业数字化制造和智能制造转型，完善产业链上下游整体链条，促进全要素产业效能提升。

全面推行清洁生产，加快基地绿色化循环化改造，实现资源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用。培育和壮大节能环保、清洁生产和清洁能源产业，持续推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。

（七）加大产业导入力度，培育镇域经济发展新动能

围绕葛沽城镇功能布局，加大战略性新兴产业的导入。主动对接国内发达地区产业外溢资源，着力吸引更多优质企业和项目。坚持创新驱动，聚焦新产业、新业态、新商业模式进行对接，着力引进以信息化为基础支撑的平台经济、共享经济产业。围绕5G基建、特高压、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施开展洽谈对接，打造战略性新兴产业和高新技术产业集聚区。

发挥国家会展中心集聚效应和辐射作用，在西湾打造会展经济配套产业片区，集中发展总部经济、现代金融、文化旅游、创意设计、广告传媒等高品质服务业。充分借助中建方程产业导入平台资源优势，引进一批串链补链强链企业和项目。

以民营经济成长示范基地为载体，大力发展先进制造业，持续提升主导产业智能化水平，大力引进新一代信息技术、高端装备制造、新材料等高端高新产业，打造全国先进制造研发基地创新示范区。构建多元化科技服务体系，推动创新资源、创新政策、创新服务向企业聚集，提升科技型企业规模和质量。做大做实新动能“底盘”；形成完备的全生命周期的创新型企业梯次培育体系，打通科技与产业的堵点，促进创新资源和创新要素加速聚集，营造良好的产业发展新生态，带动产业集聚发展，推动高端产业集群化发展。

（八）坚持民生为本，提高人民生活幸福感

坚持以人民为中心，大力实施民生工程，健全基本公共服务体系，强化基本公共服务保障，不断增进人民福祉，促进人的全面发展。

完善城乡社会保障制度。健全养老保险制度，扩大失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，做好城镇居民医疗保险全覆盖。完善城镇居民最低生活保障制度，养老保险金社会化发放率保持100%。统一本地和外来人员在创业和生活方面的有关规定，为各类人员提供平等的社会服务和发展机会。

大力实施创业就业工程。继续实施更加积极的就业政策，把失地农民、就业困难群体、高校毕业生作为就业重点工作对象，紧盯新增和新落地项目，紧盯个体商贸建设，紧盯现有企业、现有岗位，紧盯有创业就业愿望人员，稳定扩大就业岗位，搞好创业培训、创业扶持、创业带动就业工作，完善和继续开发创业、就业基地。全面落实区政府关于职业技能提升行动，继续有针对性的展开职业技能培训，增强就业意识，提高就业质量。

继续坚持优先发展教育事业，进一步完善教育规划和资源合理利用，不断提高教育教学质量，提升镇域办学办园水平，满足百姓享受优质教育的需求。贯彻落实“立德树人”根本任务，牢牢把握思想品德教育的核心地位。积极提升思政教育类课程的数量与质量，推动嵌入式思政教学改革，真正做到以文化人、以德育人，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，做到以树人为核心，以立德为根本。注重校园和周边安全管理，不断完善和丰富学校预警机制建设和方案落实。提高扼制重大疫情的处置效能，加强重大传染病预防机制建设，增强执行力、保障力，坚决防止校园安全事故的发生。

稳步提升镇域医疗水平，积极推动示范镇内社区医疗设施建设。扎实推进国家卫生区创建工作,巩固市级卫生镇成果，大力开展爱国卫生运动，进一步加强健康教育和健康促进工作，增强我镇居民自我保健意识；继续做好新冠肺炎疫情防控工作，坚决做到外防输入、内防反弹，遵循“预防为主，平战结合”的原则，进一步完善疫情防控应急预案，持续强化常态化联防联控措施，坚决防范疫情输入，进一步巩固防控成果。

（九）推进镇域环境承载力，打造美丽新葛沽

保持和加强生态文明建设的战略定力，构建葛沽生态保护格局；持续治理和保护生态环境，提升镇域资源环境的承载力。强化大气污染源头治理，运用智慧环保和网格监管平台精准防控，开展工业污染、工地扬尘等专项治理，持续降低PM2.5年均浓度，改善空气质量综合指数。

积极推动城市综合整治向次支道路、背街里巷等“毛细血管”延伸，提升市容环境卫生水平。努力推进垃圾分类工作，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，形成“政府主导、部门牵头、试点带动、全民参与”的生活垃圾分类处理运行格局，为广大群众营造干净舒适的生活环境。开展建成区环境卫生专项整治行动，维护良好的生产生活秩序并进入常态管理。

深入推进园区围城治理，优化空间载体发展布局。整合提升民营经济成长示范地水平，持续加大基础设施投入，提升基地综合配套水平，打造天津智谷绿色装备制造产业片区。持续推进生态环境整治，防止已关停的“散乱污”企业死灰复燃，做好清退土地的再利用工作。督促荣钢集团加大超低排放改造力度，退出落后产能，对厂区内料场实现全封闭管理，巩固深化钢铁围城治理成果。

严守生态红线，持续推进生态保护和修复，切实加强对天津古海岸与湿地国家级自然保护区贝壳堤的巡护工作。强化生态空间保护与管控，扩大自然生态空间，提高生态系统稳定性。节约集约利用水资源和土地资源，做好生态屏障建成区域保护工作，建设水体及湿地生态修复，筑牢绿色生态安全屏障。

（十）加快推进智慧城市建设，为居民创造美好生活

智慧城市建设是葛沽城镇综合开发项目的重要组成部分，也是推进全镇治理体系和治理能力现代化的重要举措。通过运用数字信息技术手段感测、分析、整合镇域运行各系统的数据信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现我镇智慧式管理和运行，为广大群众创造更美好的生活，促进经济社会和谐可持续发展。

加快“一网、两中心、四平台”建设。一网即智慧基础设施，两中心即数据中心和运营管理中心，四平台即智慧优政、智慧惠民、智慧兴业、智慧文旅管理平台。完善城镇数字化管理平台，建成“城市大脑”，推动“城市运行一网统管”。

智慧城市建设要与保障和改善民生相结合，要抓住民生领域的突出矛盾和难点，加强人工智能在文体、住房、交通、助残养老、家政服务等领域的深度应用，创新智能服务体系。从保障和改善民生、为人民创造美好生活的需要出发，创造更加智能的工作方式和生活方式。

智慧城市建设要加强与社会治理的结合，开发建设用于政府服务和决策的人工智能系统，加强政务信息资源整合和公共需求精准预测，促进智能系统在公共安全领域、公共服务领域、生态保护领域的深度应用，对当前存在的潜在风险进行研判和防范，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

各位党员干部，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力、务求必成，为圆满完成“十四五”规划各项任务，推进我镇绿色高质量发展，建设美丽新葛沽而努力奋斗！