天津市津南区咸水沽镇国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

“十三五”时期，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期。咸水沽镇将牢牢把握发展机遇，保持经济持续健康快速发展，加快“中心城区”建设速度、逐步实现城市化，不断提高工业化、现代化以及群众生活水平，逐步实现富民强镇的目标。在全面分析全镇经济发展现状、面临的发展机遇、挑战基础上，结合市区“十三五”规划纲要，制定咸水沽镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。

一、“十二五”规划实施情况

“十二五”时期，是咸水沽镇结构调整加快、资源整合效率最高的五年，是综合实力显著提升、城市面貌变化最大的五年，是各项事业突飞猛进、人民群众实惠最多的五年。在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在人大代表、政协委员和社会各界的监督支持下，咸水沽镇认真落实市区各项工作部署，紧紧围绕“北高端”、“中园区”发展布局和“经济强镇、津南首善、美丽新城”目标定位，抓好产业升级、保持经济增长，提升民生质量，建设美丽新城，推动全镇经济社会平稳持续健康发展，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务。

（一）经济实现跨越式发展，综合实力再上新台阶

累计完成地区生产总值451.14亿元，其中2015年预计完成129.5亿元，是“十一五”末的3.65倍，年均递增29.55%；完成税收53.31亿元，其中2015年预计完成13.81亿元，是“十一五”末的2.03倍，年均递增15.27%；完成固定资产投入356.76亿元，其中2015年预计完成123.85亿元，是“十一五”末的2.9倍，年均递增40.42%；完成内联引资358.87亿元，其中2015年预计完成87.6亿元，是“十一五”末的1.86倍，年均递增13.27%；实际利用外资2.21亿美元，其中2015年预计完成4780万美元，是“十一五”末的1.98倍，年均递增14.67%;农民人均纯收入2015年预计完成26710元，是“十一五”末的2.09倍，年均递增15.87%。

（二）产业结构优化调整，发展水平显著提升

按照城市化、工业化、服务业现代化的发展目标，逐步调整产业结构，三次产业逐步从“231”向“321”转变。至2015年底，基本完成农业生产向其他产业的转移，全镇三次产业的比例为0.42：31.31:68.27。

工业总量进一步扩大。预计2015年实现工业总产值81亿元，是“十一五”末的2.44倍。海河科技园区投入10.4亿元进行基础设施建设，建成区全部达到“九通一平”标准，道路逐步完善，配套设施逐步健全。形成高端装备研发区、借重首都资源示范区、高新技术成果孵化区、亿元楼宇集聚区四大特色区域，引进的华海清科和纳威华瑞科技等一批高科技项目处于世界领先水平。

现代服务业加快发展。制定咸水沽镇新商圈规划，加快商业载体建设步伐，逐步形成集聚优势。五年来，建设示范镇配套服务业载体34万平方米、商业综合体31万平方米，总投资达30亿元。月坛商业大厦开业运营，咸水沽镇汽车城一汽大众等三家4S店建成开业，金丰里商业街、金华旅馆街、金华餐饮街、壹心街等商业载体即将投入使用。2015年预计可实现增加值88.41亿元，比“十一五”末增长2.8倍，服务业在全镇三次产业中的比重接近70%，对全镇经济发展形成了强力支撑。

招商引资成效显著。共引进注册企业1300家，实体企业108家，投资总额181亿元，22个项目竣工投产，竣工面积50万平方米。企业升级转型见成效。近100家企业投入3亿元实施技措技改，销售收入和利税增长20%以上。

（三）城市化进程扎实推进，城乡面貌不断改善

继续实施土地整合，深入推进城市化进程。五年来，启动北洋、赵北等11个村的土地整合工作，动迁住宅3883户，企业328户，涉及12017人，拆迁面积82.32万平方米，整理土地16450.68亩。建设新兴安置区、金华园等八片还迁安置区，总建筑面积413.86万平方米，已竣工283.19万平方米，在建121.67万平方米。完成赵北、南洋、金石里社区等20个村、片共12000余户群众的还迁工作，还迁面积177.32万平方米。有序推进平房改造工程，对众合里等五片老旧房屋进行平房改造，规划建设还迁住宅116万平方米，目前沽上江南、惠丰花园等80万平方米已竣工入住；引进富力、仁恒等房地产公司进行商品房开发建设，共建设津南新城等22个商品住宅项目，占地2063.8亩，规划建设近百栋洋房和高层住宅，总建筑面积402.44万平方米，已竣工14个小区，入住近2万人。

（四）创新探索城市管理，宜居水平得到提升

持续开展系列主题环境卫生整治活动，完善环境长效管理机制。整治主干道路、次支道路、社区里巷周边环境，实现了辖区环境治理的全覆盖；创建金石里、益华里等11个美丽社区和周辛庄等3个市级卫生村；对凤明里等48个老旧居民小区进行改造提升。以美丽社区创建为契机，改造提升办公环境，全部达到验收标准；加强社工队伍教育培训，提升专业素养；完善社区服务体系，推行网格化管理制度，实现“一站式”服务向“一口式”的转变，不断提高社区管理服务水平。严格工作制度，开展考核评比，激励物业企业提高服务水平；组织辖区内超过三分之一的小区成立业主大会。常态化开展扬尘、燃煤、机动车尾气、餐饮油烟及秸秆焚烧，路边烧烤，河流排污等专项治理活动，改善了辖区空气质量。

（五）社会事业全面进步，发展基础更加稳固

以创建现代化达标校为契机，投入近3亿元改善学校办学条件，异地重建5所学校，镇域内7所学校全部实现了基础设施高标准配备；加强教师队伍建设，强化校本教研制度的落实，教师专业化水平得到提高；强化学生良好习惯培养，稳步提升综合素质能力；教育教学质量稳中有升，继续保持全区前列。公共文体基础设施建设不断加强，镇级文化中心投入使用，基层文体活动队伍发展壮大；成功举办五届文化艺术节、四届社区民俗文化艺术节和镇第五届农民运动会，开展各类大型群众文化活动455场次，体育比赛120场次，丰富了群众业余文化生活。坚决落实计划生育“一票否决”制度，不断提高专干队伍素质；创新人口服务模式，健全完善计划生育利益导向机制，持续保持了低生育水平。

（六）民生保障持续改善，社会秩序和谐稳定

坚持每年实施十项民心工程，用于民生保障的财政资金逐年增加。落实更加积极的就业政策，全面推进“万人创业、十万人就业”工作计划，设立创业就业基金，建成镇创业就业服务中心，完善功能设施，改善服务环境。建立镇人力资源数据库，完成了基层村居劳动保障工作站和6个就业帮扶基地建设；强化技能培训，增强创业就业能力，累计举办各类培训班177期，培训9655人，新增就业12361人，自主创业1935人，办理小额贴息贷款115笔，发放资金1982万元。完善城乡低保制度，实现动态管理下的应保尽保；持续开展“5.25”慈善捐助活动，累计募集善款1900余万元，开展慰问及帮扶困难

在充分肯定成绩的同时,也要看到我镇经济社会发展中还存在着深层次的矛盾和问题。主要表现在：综合实力、发展活力、区域竞争力不强，发展的质量和效益不高，具有区域特色的核心竞争力尚未形成；经济结构不尽合理，三次产业比重和财政收入结构尚需优化；规模化大项目、好项目少，承接项目的空间载体不足；社会事业发展水平和群众的期待仍存在一定差距，社会管理的能力和水平尚不能完全适应发展要求，公共服务水平还有待提高；生态环境建设仍面临较大压力等。这些问题，必须勇于面对，采取有力措施，认真加以解决。

二、指导思想和总体目标

“十三五”时期，天津面临难得的历史机遇，京津冀协同发展、“一带一路”战略、滨海新区开发开放、自贸区建设和自主创新示范区建设五大战略机遇的叠加，为全市整体发展拓展了空间、提供了战略支撑。咸水沽镇在天津城市空间发展战略格局中占据得天独厚的区位优势，抢抓发展机遇，分享发展红利，释放发展潜能，大有可为，大有作为。我们必须抢抓机遇，乘势而上，拼搏实干，努力创造咸水沽更加美好的明天。

（一）指导思想

    认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，主动适应和引领经济新常态，围绕“经济强镇、津南首善、美丽新城”目标定位，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新、转型发展为主线，以深化改革、扩大开放为动力，以保障和改善民生为根本目的，深入推进美丽咸水沽建设，加快开放、创新、实力、文化、宜居现代化新家庭、困难学生活动85次，累计救助万余人次。精神文明、民主法治、民族宗教、妇女儿童、国防教育等各项工作都取得长足进步。城市的建设步伐，建成天津市南部综合型辅城区的核心功能区域。

    （二）总体目标

经济实力进一步增强，发展质量稳步提高。地区生产总值年均增长15%、财政收入年均增长15%，固定资产投资年均增长15%，农村人均纯收入年均增长15%。转变经济发展方式取得新的实质性进展，创新能力显著增强，经济结构和效益不断优化，城市功能品质全面提升，生态环境更加优美。产业结构更加合理，服务业在地区生产总值的比重占据龙头位置；工业经济保持强劲增长，创意经济实现较大突破。城市建设扎实推进，示范镇建设全部完成，津南新城初具规模。全面推进各项社会事业，人民生活水平和质量明显提高。

（三）空间布局

紧紧围绕新的发展定位，构建“一心四区”的空间发展布局。

商务商贸中心。以主城区为依托，聚集金融、商贸、会展等高端机构，形成商务机构云集、功能配套、便利快捷的宜商宜居城市核心，打造津南中心商务区。

海河经济区。在天津大道以北区域和海河中下游预留的5平方公里地块内建设高端商务商贸区；围绕国家级会展中心项目，依托国家会展实验区完善配套商业服务设施，形成会议策展、布展、服务系统产业链条，借势会展经济，带动区域发展，打造北高端核心区域。

海河教育园区。依托职业教育、职业培训、技能鉴定、职业指导、技能竞赛为一体，产学研相结合的功能特点，规划建设国家高端人才和高级职业技能人才培养基地、国家高等教育和职业教育改革示范区，打造创新人才最密集、知识创造活动最活跃的标志性区域。

海河科技园区。以高端装备研发基地等为基础，科学规划楼宇经济载体，打造楼宇经济总部基地、高科技成果孵化基地和高端人才基地，建设全区生产型服务业和高科技产业聚集区。

生态宜居区。逐步完善道路交通环境和公共配套设施，加强市容、环境治理，提升现有社区居住功能；以生态宜居的理念搞好新项目的规划设计和建设开发，倡导低碳生活，打造富有生机与活力的绿色居住区。

（四）发展路径

经济发展驱动因素和机制的转换，是积极适应经济新常态的重要内涵。面临“五大机遇”和挑战，必须更加注重经济结构调整和智慧城市建设，走创新驱动的道路。

通过智慧城市建设提升软环境建设，推动物联网和云计算等战略性新兴产业的发展。充分认识智慧城市在知识经济条件下的城市发展新形态，运用发展城市的新思维，积极构建以物联网为基础，以先进信息技术、智能技术和多网融合为依托，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧人文、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式，在城市发展中汇集知识和人才，创造新的城市文明，推动城市发展步入科学发展的轨道。

努力推动立足于科技创新和内生增长的创新驱动发展，实现经济的可持续发展。坚持创新驱动战略，积极引进和应用科技创新因素改造现有产业，重点发展包括高端装备制造在内的传统制造业，同时，依托海河教育园区和高研园的建设，大力发展大数据处理、数字展示、软件服务和健康产业，推动战略性新兴产业的发展和新兴服务业的聚集，推动经济结构调整和产业升级。

（五）重点发展业态

依托自身产业基础，发挥综合优势，承接与吸引相结合。既要积极承接北京产业转移的优质项目，也要借助区位环境、教育与会展资源、政策措施等吸引国内外重点产业项目落地建设，尽快形成战略性新兴产业基地雏形。

智慧产业。高度重视互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，发挥“互联网+”重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态等重要作用，实施“互联网+”行动计划。以物联网产业园、华创动漫等项目为基础，以商引商发展产业链条，重点发展物联网、3D打印、3D动漫等新一代信息技术为依托的战略性新兴产业，引进高端创新研发人才、团队及其企业入驻，形成自主研发创新能力凸显的科研基地、创新创造基地以及成果转化基地。培育龙头企业，开拓智慧应用产品，抢先占领市场。

科技研发产业。深化与中科院、北京大学、清华大学等国内知名学府的沟通合作，依托智力资源，引进国内外科研力量，发展高新技术的研发孵化和成果转化等高端产业。承接国家级科研院所、国家级重点实验室、设计研发与孵化中试机构，发展软件研发、软件外包等研发类产业和新闻出版、新媒体、广告、创意设计、动漫游戏、工艺美术等创新创意产业。

高端装备制造业。以高端装备研发基地为基础，全力打造高端装备自主创新示范区。充分运用高校科技研发成果，大力引进京津冀以及国内外高新技术，发展技术密集、资本密集的高端制造业，提升关键基础部件制造水平，推进企业数字化制造和智能制造，加快信息技术综合集成应用，建设海河中游南岸实力产业走廊。

高端商务服务业。全面推进咸水沽镇商圈建设，打造中心商务区、新城综合商务区、海河园东商务区、华欣商务区等综合商务片区，引进一批高端CBD项目，紧密对接教育经济、会展经济、楼宇经济带来的上下游产业，吸纳京津冀地区的优质商务营销类企业，形成津滨之间、天津大道沿线的高端服务走廊。适度开发一批商住结合的高端房地产项目，促进产城融合。

三、重点工作任务

“十三五”时期，我们将全面贯彻落实党中央、市委、区委精神，主动适应新常态，抢抓新机遇，以推进改革创新发展为核心，着力打造经济和城市升级版，不断增强经济社会发展的动力和活力，保持经济平稳增长，提高民生保障水平，维护社会和谐稳定，努力推动美丽咸水沽建设取得新成就。具体做好以下重点工作：

    （一）解放思想深化改革，激发区域发展活力

积极应对增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期面临的挑战，适应并把握好新常态，抢抓京津冀协同发展、自贸区、自主创新示范区、滨海新区开发开放、“一带一路”等五大战略叠加机遇，树立与全面深化改革相适应的新思想、新观念，凝聚改革共识，形成改革合力。一是科学制定、落实规划。结合区整体规划，编制城市总体发展和各产业具体发展规划，明确具体发展目标，规划引领、科学发展。二是加快推进“三改一化”工作。推动农村集体经济提质增效，增强服务农村、富裕农民的能力。三是积极引导和扶持企业运营机制变革。健全和完善现代企业制度，提高企业内生动力。四是统筹抓好资金募集和管理，切实做好土地平衡、项目平衡、资金平衡；引导企业挂牌上市，拓宽融资渠道；健全风险防范机制，保证城市建设、经济发展的资金需求。

（二）科技创新转型升级，做大做强工业经济

以科技进步和创新转型为抓手，着力发展战略性新型产业，坚持走转型发展、绿色发展、创新发展“三发展”之路；坚持以转型升级为主线、激发市场活力为主体、科技创新为主动力的“三为主”发展原则；全力打造高端装备自主创新示范区板块、动漫产业园板块、传统产业改造升级板块为重点的“三大板块”经济，在加快转变经济发展方式的过程中，打造工业经济升级版。

做大做强海河科技园区，提升综合竞争力。借助地理、政策优势，巩固海河科技园区工业支柱地位。通过科技创新和科技成果的应用，提高产品附加值，促进工业发展模式向“都市工业”转变。基本完成海河科技园区基础设施建设，全部实现九通一平，建成交通完备、环境优美、经济繁荣、配套齐全的科技园区，提升整体竞争力。

打造总部经济集群，大力发展楼宇经济。依托天津国家自主创新示范区的开发建设，打造海河园区高端装备研发区、借重首都资源示范区、高新技术成果孵化区、亿元楼宇集聚区4个总部核心区，形成海河科技园区总部经济集群；加大资金投入和政策扶持，大力发展创意产业。“十三五”期间，力争引进高端项目20个，预计总投资15亿元，税收10亿元；引进注册企业500家，注册资金达100亿元。

扶持特色产业集群，实现结构优化。着力扶持高端装备制造业和高端服务业产业集群，培育壮大5家核心企业，引进、新上5个投资过亿元的重大项目。积极扶持新型产业，大力发展科技型中小企业，努力构筑以高新技术产业为先导、楼宇经济和高端制造业为支撑的产业格局，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，实现规模扩张和结构优化。

（三）统筹规划科学布局，发展壮大现代服务业

依托主城区建设津南中心商务区，聚集金融、商贸、会展等高端机构，形成商务机构云集、功能完善、便利快捷的宜商宜居城市环境，打造津南首席商务功能区。

打造咸水沽中心商业区。利用现有产业基础，在体育场两侧打造集商贸、文体、金融、信息等产业于一体的综合商业中心。建设体育场商业中心（占地面积10.10公顷，建筑面积11.42万平方米）和沿体育场路商业街、沿津沽公路商业街。

建设新城综合商务区。打造北高端商圈内集高端商贸、商务服务、文化创意产业于一体的商务片区。包括新城商务核心区和新城商业步行街，建筑面积43万平方米。

建设海河(教育)园东商业区。结合地铁终点站打造集购物、餐饮、酒店、办公等为一体的综合商业区。包括大龙广场商业综合体、地铁上盖商业区和晟伊兰地块商业区，建筑面积30万平方米。

建设华欣商务片区。打造集商务办公、设计研发、酒店、企业管理、餐饮娱乐等为一体的综合商务区。重点建设华欣商务区和科海商业街，建筑面积35万平方米。

（四）加大拆迁建设力度，深入推进城市化进程

全部完成示范镇一期和海河教育园区安置区的建设、还迁工作，适时启动示范镇二期项目拆迁和还迁房建设并如期还迁，加快镇区平房改造工程，力争“十三五”末基本实现城市化。

加快示范镇项目建设。完成示范镇一期四里沽村拆迁、还迁工作，全面启动示范镇二期头道沟、周辛庄村拆迁工作。加快还迁房建设进程，东旺家园11.04万平方米、北洋安置区鑫洋园44.64万平方米、金丰里二期31.15万平方米于2016年全部竣工还迁入住；博雅三期16.5万平方米2017年全部竣工；启动示范镇二期37万平方米的还迁安置区建设，“十三五”内完成还迁工作。

加快平房改造和商品房建设进程。启动新兴南路周边、粮库宿舍、建国大街以北米兰片和津沽路以北协连片的改造工作。加快津南新城、仁恒等7个在建项目共179.24万平方米商品房的建设进程，尽快启动津南新城等8个新建商品房项目，规划建筑面积302万平方米。

完善道路公共配套设施。建设南华路雨水泵站，完善城市配套功能；修建南华路、南环路延长线并与市、区路网并线通车，结合周边拆迁进程，修缮新兴南路；完成丰达园、新城控股项目周边金茂路、新丰道和聚祥道等配套道路的修建，改善通行环境。

（五）创新思路拓展范围，招商引资助推持续发展

围绕全市招商外埠行计划，全方位推进招商引资工作。“十三五”期间，累计完成实际利用外资3.7亿美元，2020年内资到位额达176亿元。

不断创新招商引资思路招法。继续借重和抢抓首都资源，加大对长三角、珠三角等经济发达、产业转移意向明显地区的招商力度，扩大招商引资成果。兼顾地区长远发展，重点瞄准高端产品、高新技术、高产出的投资项目，依托海河中游开发、楼宇载体、中心商务区等重大项目的辐射带动，着力引进一批投资强度大、经济效益高、利用资源少、环境排放小的好项目。拓展招商领域，力促二、三产业项目平衡引进，齐头并进，协调发展。通过以商引商、委托招商、代理招商、网上招商多种方式，以及与各商会、协会的交流合作，完善招商网站建设，不断扩大对外宣传，吸引更多投资者。提升招商能力，充实招商力量。定期开展招商人员培训，及时掌握市场发展动态、国家最新投资政策与法规，转变招商理念，提升招商技巧，丰富招商经验，全面提高招商人员的整体素质，打造强有力的专业化高级招商人才队伍。

狠抓项目建设，推进项目进度。建立在谈、待建、在建项目信息库，完善项目论证和协调机制，分类推进项目进度。密切跟踪在谈项目，全程服务待建项目，积极督控在建项目，努力促成在谈项目能落地、待建项目早开工、在建项目快投产、投产项目出效益，最大程度地发挥投资拉动作用。

促进增资扩效，提高企业贡献率。及时把握企业发展动态，了解企业经营状况，扶持企业持续、健康、有序发展，重点抓好企业的增资扩建，对有增资潜力和增资意向的企业加强沟通、做好服务，促其快增资、多增资，扩大生产规模，积蓄发展后劲。盘活低效企业，促其增效创税。建立联席制度，深入企业分类指导，制定增收措施，尽快提高土地利用效率，促进企业提质增效。

（六）改进招法强化管理，营造全新城市面貌

强化社区管理。一是加强社区办公环境建设，改造和完善辖区内部各项服务设施，建立各类便民利民服务措施和服务项目。二是拓展服务空间。加强信息平台建设管理，规范信息采集、开发和应用；探索居民手机呼叫服务系统等公益性信息设施覆盖，提供全方位、全天候、全覆盖的社区服务。三是强化队伍建设。规范社区干部录用、培训、发展和考核机制，调整充实社区干部队伍的人才结构；引入服务对象监督评议机制，完善考核评价指标体系。四是全力推进环境整治。以“美丽社区”建设为契机，通过外观整治、环境绿化、道路建设等途径，改善居住环境水平。

强化市容管理。围绕“美丽咸水沽”建设和创建市级卫生镇目标，常态化开展环境卫生综合治理，提升整体环境水平。一是集中治理卫生死角及重点部位，加强对道路两侧、居住社区、公共场所的日常扫保，营造舒适的卫生环境。二是加大市容环境整治的辐射面，以支道路、社区里巷、边、角、下、料管理空白点为重点，逐步扩大整治范围。三是加大环卫基础设施建设，完成环卫车辆班点、废弃物转运站和粪便处理等设施建设。四是规范垃圾处理方式，推行垃圾袋装、垃圾分类，提高环境保护水平。

强化物业管理。推行“五位一体”管理模式，实现物业人性化管理。一是加强对物业服务企业的监督。推行物业管理小区达标创优，努力提升物业管理服务小区达标创优率；加强对物业从业人员的培训，提高专业化水平；加强日常巡查、检查、评比，督导物业企业提高服务水平。二是引导业主委员会发挥职能，形成住宅小区独立化市场趋势；加大宣传力度，引导物业企业、广大业主依法管理、依法维权，努力提升物业管理服务小区收费率，形成物业管理的良性循环。三是开展专项宣传，真正树立群众的物业意识，主动参加物业开展工作，共同引导、制止各类不文明行为，共同维护小区的整体秩序。

强化城市管理。探索城市管理新机制、新办法，构建严格管理、精细管理、高效管理的城市管理新格局，强化城市管理公共服务水平，提升镇区形象。一是常态化做好道路环境秩序、居民区环境秩序和“四小商贩”的规范管理工作，坚持全天候“十无标准”巡查治理，定期安排专项治理行动，确保治理实际效果；二是深化大气环境治理。通过扎实有效的工作，集中力量解决扬尘、燃煤、机动车尾气、餐饮油烟及秸秆焚烧，路边烧烤，河流排污等突出问题，改善辖区空气质量。三是加强执法队伍建设。强化作风、素质建设，坚持依法行政，严格执行城市管理执法队伍规范化建设标准，规范城管执法程序；积极探索市容市貌管理长效机制，提升城市管理执法水平。

（七）大力发展社会事业，切实提升民生保障水平

坚持民生为本，把保障和改善民生作为连续不断的新起点，持续实施民心工程，推进基本公共服务均等化，构建公平公正、共建共享的包容性发展机制，使发展成果更多更公平地惠及全体群众。

    提升创业就业水平。拓宽就业信息来源渠道，通过网上调查、现场走访、与海河教育园研发机构对接等形式，挖掘适合创业项目信息；发挥就业创业超市、就业短信平台、招聘会、创想空间等载体作用，丰富群众获取信息的途径；持续开展各类培训教育，转变群众就业、创业观念，提升劳动技能水平；健全、完善奖励政策，扩大扶持范围、提高扶持力度，引导企业提高本地职工录用率，激励群众主动创业就业。力争至2020年，实现新增就业17000人，培训10000人次，自主创业2200人。

提升社会保障水平。积极推进城乡居民基本医疗保险和城乡居民养老保险，解决群众最关心最实际的问题，力争实现全覆盖。加大对社会公共事业的投入力度；持续开展“5.25”扶贫助学助残献爱心活动，募集更多善款，惠及更多困难群众。

提升教育发展水平。全面加强师德建设，不断提高教师师德修养；加强学生养成教育，提高学生文明素养；加强教师队伍职业道德和专业技能培训，全面提高教育发展水平。深入开展“平安校园”创建活动，加强硬件建设的投入，维护中小学、幼儿园的校园安全。力争于2019年教育教学质量均达到天津市优等水平，打造资源优质均衡、特色鲜明、人民满意的现代化教育强镇。

提升人民健康水平。统筹全镇公共卫生资源，健全医疗卫生服务

体系，完成镇卫生院搬迁，借咸水沽医院迁址建设的契机，搭建区级

大型医院、镇级卫生院、社区卫生服务机构和村级卫生服务站三级公

共卫生服务网络；加强公共卫生体系能力建设，健全疾病防控体系，

强化免疫规划管理，加强基本公共卫生服务，提升计划生育管理服务，

方便群众生活。

提升全民素质水平。顺应城市化要求，以文明社区建设为核心，全力提升居民素质和文明程度。以转变群众思想观念为重点，大力宣传文明习惯，普及科技知识，举办各类法律、文明礼仪知识讲座，宣传文明行为标准、城市居民基本守则，倡导健康向上的生活方式，提升群众道德修养。

积极发展文体事业。开展群众性的文化活动，丰富活跃群众精神文化生活。加强村、社区文化公共设施建设，努力挖掘民间文化、传统艺术、文化遗产，让广大群众广泛享受基本文体公共服务。

（八）提高社会治理水平，建设和谐社会

    做好“七五”普法工作，加快推进法治建设进程。坚持依法行政，建立法无授权不可为的“权力清单”、法无禁止皆可为的“负面清单”、法定职责必须为的“责任清单”，全面正确履行政府职能。依法推进决策、执行、管理、服务、结果等政务公开，确保权力公开透明运行。

实施社会治安防控体系建设行动计划。加大投入，全面推进治安防控网全域覆盖，将社会治安防控信息化纳入智慧津南建设总体规划，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平。全面推进群防群治力量建设，整合平安志愿者力量，发展壮大群防群治队伍，搭建多样化群众参与平台，形成治安防控一体化格局。

依法做好人民信访工作。加快调处化解矛盾纠纷平台建设，深入推进依法逐级走访、“阳光信访”制度的有效落实，完善“网上信访信息系统”建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

全面推进安全生产工作。落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，推进依法治安、体制强安、科技兴安、文化创安，夯实安全基础，提升安全能力，强化安全保障，严格落实安全生产责任制，实施危险化学品、工业重点领域、交通运输、建筑施工、公共场所、食品药品、公共消防等领域安全工程，构建“大安全”格局。到2020年，各类事故死亡率比2014年下降10%以上。

四、保障措施

   （一）建立健全规划编制、实施、监督、考核机制

坚持镇党委对“十三五”规划编制实施的统一领导，切实履行政府职责，主动接受区镇人大、政协的法律监督和民主监督，自觉接受群众监督和社会舆论监督，有效发挥规划调节和引导资源配置、促进发展的主导作用，确保“十三五”规划的全面落实。

（二）统筹协调，促进“三规合一”

    以经济和社会发展规划为统领，以城市总体规划、土地利用总体规划为支撑，以各类专项规划为基础，形成定位明晰、功能互补、统一协调、合理衔接的规划体系，促进规划工作科学化、民主化、规范化。树立底线思维，强化风险意识，统筹兼顾经济社会发展和保障民生的关系，加强资金和项目支撑，确保规划目标任务圆满完成。

（三）加强规划的监测评估

制定并完善规划实施的绩效评价体系和评估办法，加强规划与各年度计划的有机衔接，强化督查落实。根据经济和社会发展重大变化，遵循法律程序，适时调整规划预期指标，确保规划目标实现，促进经济和社会全面协调可持续发展。

“十三五”规划意义重大，是全镇人民的行动纲领。全镇上下要按照规划要求，进一步认识新常态，适应新常态，应对新挑战，开拓创新，拼搏奋进，圆满完成“十三五”规划确定的各项任务。