“十三五”时期是我国经济社会发展进入新常态的重要的时期，是“一带一路”建设、京津冀协同发展、建设自由贸易区、加快滨海新区开发开放、建设国家自主创新示范区的重大机遇期，是加快美丽智慧津南建设，提高城镇化水平的关键期，是小站镇经济社会转型升级加快发展的黄金发展期。科学制定小站镇“十三五”规划，对今后发展具有重要的指导意义。

一、发展的基础与环境

（一）“十二五”时期取得的主要成就

“十二五”以来，小站镇在区委、区政府的领导下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，科学应对发展中的困难和挑战，解放思想，开拓创新，抢抓机遇，加快发展，全面完成了“十二五”规划提出的目标任务。

1、经济实力大幅提升。

“十二五”期间，全镇经济协调发展，2015年地区生产总值预计实现64.5亿元，年均增长16%；税收预计实现8.78亿元，年均增长15.6%；社会固定资产投资累计完成293亿元，年均增长25%，超过规划目标5个百分点。工业经济快速健康发展，规模以上工业总产值实现110亿元，年均增长17.5%以上；万元工业总产值能耗年均分别降低5.4%；内资到位额实现25.7亿元，年均增长26.6%以上；外资到位额实现4780万美元，年均增长13.3%以上。

2、产业结构不断优化。

都市型农业初具规模。农业产业化、标准化程度进一步提升，完成高标准农田建设14945.245亩，实施农业节水灌溉工程，土地墒情好转；大力发展休闲观光农业，建成名洋湖都市现代农业园、迎新创新农业园、九州泓农业园、自然部落农业园、垚兆农业园5个农业园区，占地10253亩，累计投资5.76亿元。名洋湖都市现代农业园、迎新创新农业园已取得可观效益。

工业经济发展水平进一步提高。投入4.5亿元进行工业园区基础设施建设，起步区4.6平方全部达到“七通一平”，园区载体功能进一步提升；启动园区扩域，规划拓展区1600余亩，园区发展空间进一步拓展。五年完成土地出让1273.7亩，总建筑面积约71万平方米，总投资39.47亿元，企业投达产后，年销售收入实现82992亿元，税收4.15亿元。招商引资显现成效,引进实体项目63个，总投资61.5亿元，占地面积1653亩，实现税收5.1亿元。其中引进亿元以上大项目好项目13家，上市公司6家。科技创新迈上新台阶，企业内生动力增强。科技型企业认定完成553家，小巨人企业认定完成26家，完成企业升级改造187家，完成低效企业治理14家,整合土地资源20余亩，降低能耗40%以上。航空新材料、电子信息材料、汽车新材料研发制造产业特色逐步形成。

服务业发展实现新突破。新建和提升一批三产服务业项目载体项目建设。迎新地区传统商贸业稳步发展，红旗路、得胜道、前营路、寿昌路、南北环岛六个近 60万平米商贸街区设施不断完善，市场运作趋向成熟。一批规模商业载体加快建设，建设完成占地93.4亩建筑面积11.3万平米百利商城、占地130亩建筑面积88680平米的古街、占地1.5亩建筑面积6510平米的米立方、占地60亩建筑面积9.5万平米的天山商业街全部建设完成、占地45亩建筑面积5万平米的舜新商业综合体。截至2015年底，全镇三产服务业达到1216家，规模以上企业销售额达到74.7亿元，年均增长31%，规模以上企业零售额9.67亿元，年均增长10%。五年来，三产服务业发展档次和水平大幅提升。

旅游产业快速发展。以打造历史名镇，旅游重镇为目标，深入挖掘练兵和稻耕文化，建成天山米立方等一批旅游景点，初步形成以历史文化类、生态都市庄园类、现代休闲娱乐类为主的旅游特色品牌。坚持文化引领、旅游带动战略，完善吃住行游购娱载体建设，旅游氛围逐步形成，游客接待量突破性增长，2014年接待游客量85万人次，2015年预计游客接待量在100万人次以上。2015年小站镇被评为全国特色旅游名镇名村。

3、示范镇建设成效显著。完成黄台、会馆村土地整合,五年来，拆迁1539户。建设还迁房53.14万平方米，1079户村民如期还迁。基础设施和公建不断完善，完成盛塘路、天山大道、东环路、东马路和创业路5条道路建设，翻修红旗路、正营路，引入208、209、221、222、688公交线路，完成清真寺、加油站建设。大力推进“美丽社区”的创建，投入3700万元改造旧楼区约30万平米。东大站新村建成并还迁，投入8500万元进行美丽乡村建设，完善了新开路、东闸、南付营、前营、坨子地、四道沟、操场河、东西庄房、营盘圈、迎新等11个未整合村基础设施建设，村庄面貌极大改观。

4、社会管理不断加强。完成9个村的三改一化工作，新建天山水榭花都、福堤园、竹新苑社区。累计投入300万元加强社区服务场所建设，实行网格化管理，社区管理服务水平不断提高。推进物业市场化管理，建立市容长效管理机制。加大工作力度，完善工作机制，加强三违治理，发展环境持续优化。

5、社会事业全面进步。坚持教育优先，累计投入15723万元新建津南四幼、小站实验小学、小站三小、小站四小、小站六小四所学校，改扩建小站一小、东大站小学，中小学教育水平在全区保持先进行列。文化事业繁荣发展，成立文化产业、书画、练兵文化研究会，全镇文化社团28支，新建农家书屋22家，共配备图书44000册，村文化室8家，配备乐器共计220件，安装体育健身器械共计45套，开展各类大中型活动200 余场。修缮市级文物保护单位周公祠，“挠秧号子”获得区级非遗称号。大力发展慈善事业，连续5年，慈善募集善款每年均达到500万元之上，救助累计达到4000余户人次。计生、卫生事业稳步发展，

6、人民生活明显改善。社会保障体系不断健全，各项优惠政策落实到位。推进“万人创业、十万人就业计划”，成立就业超市，实现就业2.81万人，扶持创业年均300人以上。3.8万人参加城乡居民医疗保险，城乡居民医疗保险覆盖率达100%。向2790人发放未整合村老年人生活补贴5444920元。加大困难群体救助帮扶力度，5年内为低保、五保、孤儿、残疾人、优抚对象等2300余户居民发放救助资金 1200余万元。广泛开展助困、助学、助医、助老、助孤等活动，近4000余户困难百姓得到了实惠。大力发展养老产业，天同医养院和津南颐养院入住老人共计1080人。

（二）存在的主要问题

一是经济总量相对较小。产业结构不尽合理，三次产业发展规模和水平还有待提高。缺少龙头企业、主导产品和科技含量高的产品，企业自主创新能力较弱，低效企业治理进度慢。土地、资金政策制约经济发展，工作难度大、成本高。

二是公共服务水平还有差距。公共均等化服务水平还不高。公共服务配套设施还不完备，社会保障水平还不能满足群众期待且城乡差异明显，弱势群众救助力度还不大，公共财政投入还不到位，群众在教育、医疗方面等方面的需求还不能完全满足。

三是社会管理存在薄弱环节。管理服务机制还不够完善，市容、物业、交通、治安等管理还存在薄弱环节。群众急难愿盼的问题还没有完全解决，还存在不稳定因素。个别群众的思想观念、素质能力还不能适应新形势发展的要求，影响了社会风气，阻碍了经济社会发展。

（三）面临的发展机遇

伴随国家不断深化改革经济发展进入新常态，小站镇面临许多历史性发展机遇。小站镇地处滨海新区辐射带，京津冀协同发展、建设自由贸易区、加快滨海新区开发开放、国家自主创新示范区建设都为小站镇产业升级带来难得的机遇。城镇化快速发展进一步优化发展环境，津南海河教育园区作为人才高地和创新基地，为小站镇建设发展创造了条件。 “十二五”期间，小站镇经济社会实现跨越发展，发展空间显现，为“十三五”目标实现打下基础。

 二、发展总体思路

（一）指导思想

    以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和市区全会精神，坚持科学发展观，紧紧围绕美丽小站建设，稳中求进、改革创新、主动适应新常态，全力抢抓新机遇。突出抓好三次产业转型升级，加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程，大力发展社会各项事业，着力保障和改善民生，全力打造经济社会发展升级版，实现富民强镇目标。

（二）总体目标

经过五年努力，全镇综合经济实力再上一个新台阶。生产总值达到128亿元，年均递增15%以上；税收达到18.3亿元，年均递增15%，比“十二五”末翻一番；内资规模工业总产值达到177亿元，年均递增10%；固定资产投资每年投入40亿元，累计投入200亿元；内资到位额达到51亿元，年均增长15%；工业实际利用外资到2020 年达到7540万美元，年均增长10%以上；工业万元增加值能耗比“十二五”末下降20%。产业结构不断优化，三次产业协调发展，经济实现多级增长。旅游产业成为新的经济增长点，都市型农业高品质发展，工业经济做大做强，一连三互补互促融合发展，接二连三链条形成特色，现代服务业规模质量效益均实现新突破。城镇建设与社会管理实现新提升，群众生活环境明显改善，生活水平明显提高，农村居民人均纯收入达到2.76万元以上。各项社会事业全面进步，公共服务能力显著提高，社会环境保持和谐稳定。

（三）发展定位

“十三五”期间我镇的发展定位是：历史文化名镇，绿色产业高地，生态宜居新城，魅力和谐小站。

（四）发展布局

“十三五”期间，我镇将全力构建三次产业协调发展，农业区、工业区、旅游区、居住区四区联动发展格局，全力推进十五个节点建设并取得阶段性成果。

农业区：着力发展都市型农业，打造6个农业园龙头产业，逐步带动全镇耕地实现特色化、规模化、规范化经营，同时完善旅游配套建设，提升旅游接待承载力。

工业区：积极推进西部工业示范园区、东部阀门产业基地和大显工业区3个区域的基础设施建设、招商引资和提升改造工作，形成设施完备、产业集聚、特色鲜明的高质高端经济发展高地。

旅游区：以练兵园历史文化；米立方现代休闲娱乐、农业园、旅游村生态体验3方面为核心，提高旅游景点建设水平，完善旅游要素配套建设加大市场宣传推介力度，形成小站特色旅游品牌，打造津南旅游核心、天津旅游重镇、全国旅游名镇。

居住区：推进3个区域即西部老镇区提升改造、东部新镇区不断完善、马厂减河以南未整合村完成美丽智慧乡村建设，完善精细化、长效化管理机制，提高公共服务水平，人居环境质量进一步改善，发展环境进一步优化。居住区建设充分体现历史文化，留住乡愁，彰显特色，使之成为新的旅游载体。

三、重点任务和主要措施

（一）加快产业升级，促进三次产业协调发展

坚持“精一强二兴三”发展思路，加快调整产业结构，转变发展方式，促进三次产业全面升级，实现三次产业协调跨越式发展。

1、拓展都市型农业发展路径，打造精品提升效益

依托土地集约经营基础和“南旅游”定位，挖掘历史文化、休闲体验、生态采摘等旅游要素，提高农业发展质量，做好向二产延伸，与三产服务业对接，将农业打造高端旅游项目，大幅提高土地附加值。

（1）农业基础设施建设进一步完善。新建高标准农田11000亩，完成镇村泵站改造，加强防汛排涝工程建设，提升抗灾减灾能力。完成沟渠清淤50条，实现深渠河网化，提高蓄水能力。加强节水工程建设，修建防渗明渠、铺设地下管道、新打机井，使全镇节水控制面积达到100%。蔬菜种植设施化水平达90%，亩均效益达到2.5万元；养殖水面亩均效益达到4万元。农业装备化水平显著提升，机械化综合作业率达到94%。设施农产品全部依标生产，绿色、有机农产品比重达到50%。农业生产总值年均递增6%。

（2）农业环境保护和生态建设进一步加强。实现安全投入、清洁生产、生物肥料和生物农药施用比例提高50%，普通农药、化肥的有效利用率提高20%。加强生态林网建设，绿化造林面积达到495公顷，林木覆盖率达到25%，同比提高10个百分点。新建节水灌溉面积6000亩。

（3）加快现代都市型农业园区建设。以名洋湖都市现代农业园、小站迎新创意农业园为龙头，打造高端生态旅游休闲观光基地。加快天津垚兆中药产业园、自然部落生态园、九州泓农业科技生态园建设，两年内形成规模并产生效益。加快河南红枫种苗股份有限公司城郊型现代化农业综合服务平台项目建设，拟投资1亿元以上打造集生产示范、科普研究、休闲观光、教育培训等功能于一体的现代农业样板基地。加强服务与指导，统一规划、统筹推动，6个农业园各具特色、互补发展、多元发展。

（4）探索实践“一连三、接二连三” 延伸融合发展模式，促进农业发展效率显著提升。立足将农业项目打造成旅游项目的定位，在农业园区基础及配套建设、种养殖品种规模、产品包装市场开发等方面与小站旅游紧密结合，与旅游市场密切对接，推动农业效益快速增长。同时开发农产品深加工项目，延伸产业链条，提高农产品附加值。

2、提升建设、招商、管理水平，促进工业做大做强

做好规划建设，明确产业定位，努力提升工业示范园区、阀门产业基地和大显工业区3个区域设施水平，打造园区新形象，提高园区承载力，税收贡献率实现突破。

（1）完成拓展区七通一平”建设，打造现代产业基地。 “十三五”期间，进一步提升园区建成区基础设施建设管理水平外，计划投入3亿元用于拓展区开发建设，使拓展区地块全部达到“七通一平”，具备优良的招商引商条件。全面完成拓展区土地出让，重点发展高端装备制造业、汽车零部件、电子信息、新能源、新材料等新兴产业，建成以高新技术和生物科技产品为主题的集生产与研发为一体的综合型现代产业基地。

（2）整合园区土地资源，加强低效企业治理。通过项目清理、腾龙换鸟等措施，清理无税、低税、粗加工企业30家，提高园区企业税收贡献率。积极帮扶鼓励企业提升创造能力，加大研发投入，每年力争培育新三板上市企业3个以上、市级以上名牌产品5个以上，加速形成一批科技含量高、产业优势明显、经济效益好的产业集群。继续做好企业升级改造，实现全区域升级。

（3）强化产业招商，培育新兴战略产业集群。大力引进先进制造业，将招商引资与产业结构优化升级结合起来，推动投资向产业两端延伸，实现沿链引进、集群发展的新突破。“十三五”期间，计划引进中国500强和民营企业500强4家以上，引进亿元以上企业20家，至2020年，实现税收1.85亿元，年均递增20%，累计企业数达到350家。加快引进节能环保、生物医药、高端装备、电子信息等科技型产业，推动企业自主引资与技术合作，着力培育新兴战略产业。坚持“抓大不放小”原则，在实施大项目带动的同时，持续引进关联度强、附加值高的中小项目，加速构建大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的发展格局，在质量提高的基础上实现新一轮的规模扩张。

（4）提高企业服务质量。不断增强主动服务意识，主动对接，及时与企业沟通进展情况，随时掌握企业发展动态，对企业在前期办件、中期建设及后期招商运营等方面遇到的困难及时协调相关部门予以解决。对项目单位提出的要求和建议以及企业出现的临时性突发情况及时做出反应并帮助解决，做到主动协调、无缝对接。加强企业服务，确保项目如期落地建设投产。

3、提升三产服务业发展水平，促进旅游业突破性发展

（1）高标准规划，推动商业载体高质量运行。搭建服务平台，进一步提升已有商业街区经营水平。引导规范商业业态，大力推动天山商业街、米立方、古街、舜新城市广场、百利广场等近40万平方米商业项目可持续发展。大力推动特色餐饮、酒店、购物场所设施建设，满足群众需求同的同时为旅游产业发展创造条件。

（2）深入挖掘旅游资源，打造小站镇特色旅游品牌。整合小站镇历史文化、民俗文化及重点工程、示范镇优势、交通区位优势，充分挖掘小站地区文化旅游潜质。一是利用本地区浓厚的民俗文化氛围，打造特色民俗文化旅游活动。将本镇民俗吹奏、民族乐器演奏融入发展中的旅游文化产业，继承传统，发扬光大。二是创新旅游宣传促销机制，巩固本市主流媒体宣传，开拓周边媒体宣传工作，做好古镇旅游微信的维护、宣传与发布工作，积极参加中国旅游产业博览会、全国各地的旅游交易会和博览会，借助京津冀一体化的发展时机，瞄准300公里黄金旅游圈，组织有针对性、有特色、有吸引力的客源地旅游推介会。三是以兵文化和米文化历史遗存为内涵，打造生态休闲、农业观光、文化娱乐三个层次紧密结合的旅游产业链，构建完整旅游产业圈。至2020年，全镇年接待游客人数达到700万人次，旅游业收入达到10亿元，创建5A级景区1个（小站古镇），4A级景区2个（海世界米立方、小站练兵园），3A级景区2个（名洋湖都市庄园、迎新农业合作社），新增特色农业旅游点2个。

（3）加快小站古镇项目推进，促进三产服务业扩张。积极推动与伟光汇通文化旅游投资有限公司签约完成后的后续发展与合作，凭借专业成熟的旅游模式和商业运营模式，投资、建设、运营好“小站古镇”项目，项目核心区净占地面积约405亩，投资约15亿元，实现年旅游达500万人次以上。加快发展现代服务业，提升大力改造提升传统服务业水平，至2020年服务业销售额达到64.19亿元，零售额达到24亿元，均实现年均递增20%以上。

（二）加快推进城乡一体化进程，拓宽城镇发展空间

 “十三五”期间，我镇城镇化进程进入全面提升阶段。要不断提高规划建设管理水平，打造设施完善、管理有序、环境优美、生态宜居的新型城镇。

1、加强城镇建设和管理。适度超前搞好基础设施配套建设，改善城镇人居环境。完成整合村拆迁清零工作，加强三违治理，集约高效使用土地。完成润淼佳苑项目27.848平方米建设，确保2000户还迁。加强老镇区、新镇区物业、市容管理水平，分年度对老镇区主干道路、次支道路及行政村庄沿线进行立面整治，每年集中打造1至2条美丽街区，到2020年全镇基本完成重点道路沿线牌匾改造工作。合理配建车辆停放场、公共厕所和垃圾转运站，环卫机扫作业效率提高80%，逐步实现主干道路、重要地区及景区周边的道路水洗率达75%，镇区及工业园区水洗作业率力争达到100%。推行“快速保洁作业法”，以电动快速保洁车替代人力三轮车，实现快速保洁全覆盖。到2020年无害化处理率达到并保持98%以上。建立数字化监控体系，逐步实行借助GPS定位系统对机扫车辆进行实时指挥、调度，提高问题的发现率和处置率，全面运行三级网格化管理机制。推进平安镇建设，技防网覆盖率100%。畅通信访诉求渠道，力争将矛盾和问题化解在萌芽状态。

2、完成美丽智慧乡村建设。高品质规划，完成11个村美丽智慧乡村建设。确保资金足额投入，落实区美丽智慧乡村建设标准，全面提升村庄环境水平和群众生活水平。三年内实现道路、亮化、绿化、24小时供水、污水管道收集处理、每户水冲式厕所、网络、有线电视全覆盖。进一步完善“户分类、村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理体系，至2020年农村生活垃圾处理率达100%，农村生活污水收集处理率达80%。创建市级卫生村8个。东大站、迎新先行先试，积极探索发展新路径。东大站将以老村打造为重点，围绕企业升级改造，完善基础及配套设施，全面推进村庄建设。迎新在资金平衡基础上自我整合，集中建设还迁楼，整合资源规划建设特色餐饮旅游村。因地制宜、一村一策，积极发展村级集体经济，扩大就业增加群众收入。加强农村文化书屋、文体活动的支持力度，满足群众精神文化生活需求。建立并不断完善美丽智慧乡村长效化管理机制，确保未整合村群众生活质量大幅提升。

3、推进美丽社区建设。至2020年，社区增至9个，组织体系健全，管理规范有效，服务便捷惠民，基础设施基本达标，文体活动丰富活跃，社区队伍配齐建强，实现全镇社区治理整体水平走在全区前列。美丽社区创建率达到100%，创建5个市级美丽社区；社区建设居民参与率平均达到80%，公共服务覆盖率达到100%，社区居民对社区治理满意率达到90%；不断强化社区公共服务职能，加强社区创业就业、社区救助、卫生和计划生育、文体、教育、法律与治安服务，推行“一口式”受理模式和首问负责制，实现社区“零就业家庭人员”动态为零，困难群体、老年人、残疾人帮扶率100%、公共卫生服务覆盖率100%。推进菜市场建设进镇、便民商业进社区、便利服务进家庭“三进”工程,形成“十五分钟”便民服务圈。积极推进社区志愿服务，至2020年，注册志愿者达到社区居民总数的15%以上。稳妥推进“三改一化”，探索农村新型发展模式。

（三）社会事业繁荣发展，民计民生极大改善。

积极发展各项社会事业，完善社会保障体系，做好困难群众的救助帮扶，满足群众多方面的需求，提高群众幸福指数。

1、扩大群众就业创业。紧紧围绕创业就业的目标要求，坚持以人为本、创新驱动，不断拓展就业创业渠道。对城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费提供基本职业技能培训，确保“十三五”时期，城乡就业人数保持持续增长，结构更趋合理，劳动者素质显著提高，岗位稳定性明显增强。五年新增累计就业13500人，扶持创业2000人。

2、努力提高社会保障水平。以养老、医疗为主体的社会保障制度覆盖城乡居民，各类社会保险参保人数进一步增加，稳步提高社会保障水平。城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险覆盖面逐年扩大；60岁以上农村居民普遍享受政府提供的养老金补贴待遇，社会保险待遇稳步提高。继续做好弱势群体救助帮扶，政府加大投入发挥救助帮扶主体作用，弘扬慈善扶危济困社会风尚，不断加大救助力度。

3、坚持教育优先发展。小站实验中学、小站五小和小站三中建成并投入使用，完成两所天山配套幼儿园的建设。巩固天津市义务教育现代化达标验收成果，改善津南四幼办学条件，创办市级幼儿园，规范我镇民办幼儿园，晋升一类园一所、二类园两所。

4、加强公共医疗卫生服务体系建设。强化以卫生院为枢纽，村卫生所和社区卫生服务站为网底的服务网络建设；为东闸、东西庄房和操场河协调配置村卫生所。积极创新公共卫生服务机制，提升公共卫生服务能力。

5、大力发展文化体育事业。加强镇级文化体育活动中心和村、社区文化室及农家书屋、社区书吧建设，全面推进电子阅览室建设，实现镇、村（居）级文化设施达到市级标准。结合“美丽智慧乡村”建设，行政村配置户外体育健身广场一个、灯光篮球场一个、健身器材一套；社区配置一个建有室外健身设施的健身点，健身器材不少于10件，村、社区体育彩票体育健身园覆盖率达到100%。做好对“小站稻种植技术”、“小站孔氏正骨”等有影响力的文化遗产的挖掘，对周公祠进行复原性建设。

四、建立健全监督评估机制，确保规划全面落实

坚持科学编制规划，切实履行政府职责，有效发挥规划调节和引导资源配置、促进全面协调发展的主导作用，确保“十三五”规划的全面落实。

1、建立规划实施机制。加强对规划实施的组织领导，建立检查督办制度，明确各项任务的路线图、时间表和责任人，对规划期内重大事项定期进行督查，及时解决规划实施中出现的矛盾和问题。

2、认真解决制约发展的瓶颈问题。超前谋划，前瞻性地开展工作，认真解决制约发展的瓶颈问题，重点是解决资金问题，拓宽融资渠道，推进投资主体多元化。

3、健全规划监督评估机制。广泛征求编制主体、实施主体以及社会各界的意见，重点评估目标实现程度、任务完成情况和政策效应评价，提出调整建议，整改落实。