序 言

“十四五”时期（2021—2025年）是小站镇由全面建成高质量小康社会向建设现代化强镇迈进的关键时期，科学制定并有效实施“十四五”规划，对于小站镇立足绿色高质量发展目标定位、谱写新时代百年古镇新篇章具有重要意义。根据《天津市津南区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《津南区小站镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。本规划主要阐明“十四五”时期小站镇的总体思路、发展目标、重点任务和规划保障举措，是“十四五”时期小站镇经济和社会发展的重要指导性文件。

第一章 筑牢发展根基，研判小站镇发展大势 4

第一节 发展基础 4

第二节 “十四五”时期面临形势 8

第三节 二〇三五年远景目标 10

第二章 高位系统谋划，开启新时代社会主义现代化新征程 10

第一节 指导思想 11

第二节 基本原则 11

第三节 战略定位 12

第四节 空间格局 12

第五节 发展目标 15

第三章 坚持创新驱动，铸就绿色发展富强镇 17

第一节 实施小站稻振兴工程 17

第二节 高端发展引领产业转型升级 19

第三节 创新发展培育经济新动能 20

第四节 内涵发展提升园区竞争力 22

第五节 推动现代服务业融合发展 23

第四章 铺就生态底色，建设生态宜居美丽镇 26

第一节 拓展绿色生态空间 26

第二节 高标准推进基础设施建设 28

第三节 巩固提升美丽村庄建设 29

第五章 增进民生福祉，建设生活美好幸福镇 30

第一节 加快教育优质均衡发展 30

第二节 推进健康小站建设 31

第三节 着力推进社会保障事业发展 32

第六章 创新治理模式，构建文明和谐平安镇 33

第一节 推进城乡治理体系现代化 33

第二节 推进平安法治小站建设 34

第三节 完善应急管理体系 35

第七章 深化改革创新，营造开放发展活力镇 36

第一节 纵深推进农村改革发展 37

第二节 构建优质高效营商环境 38

第三节 打好招商引资攻坚战 38

第八章 加强组织实施，完善规划实施保障体系 39

第一节 坚持规划引领建设 39

第二节 优化规划推进机制 40

第三节 加强规划监测评估 40

第一章 筑牢发展根基，研判小站镇发展大势

“十三五”以来，按照市委、市政府和区委、区政府的部署，在镇党委、镇政府坚强领导下，在镇人大和镇政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，小站镇坚持生态优先、绿色发展，着眼全局谋发展，立足优势抓机遇，全面推进产业转型升级，持续厚植绿色底蕴，扎实办好民生实事，经济发展亮点纷呈，社会总体和谐稳定，基本完成“十三五”规划确定的目标任务。

第一节 发展基础

1.产业结构优化升级步伐加快

到“十三五”末，税收实现5.7亿元，固定资产投资24.52亿元，年均增长18.24% ，铁腕治理666家“散乱污”企业，原地改造提升216家，关停取缔及搬迁450家。深入治理“园区围城”，完成9个工业园区（集聚区）的分类治理工作，形成以小站工业区、东区和黄台工业区为主的工业经济发展主阵地。大力推进阀门基地转型升级，全面取缔冲天炉，引入“环保管家”服务，高端智能阀门铸造产业基地搬迁入园取得重大进展。实施科技创新型领军企业和“科技小巨人”培育计划，全镇共认定国家级科技型企业106家、市级科技型企业38家、科技型企业85家、市级瞪羚企业3家，雏鹰企业8家。

2.文旅融合发展有新亮点

深入挖掘城镇肌理与“兵米”历史文脉，打响“百年天津看小站”旅游品牌，初步形成以练兵园、小站稻作展览馆、米立方米、小站古街等项目为核心的文旅景区。开展练兵园军事主题夏令营、“稻乡风情·徒步‘趣’津南”“青春风暴电竞嘉年华”等文旅活动。“小站挠秧号子”列入天津市第四批非物质文化遗产代表性项目名录。星级酒店、体验式休闲、吃住行游购娱等旅游配套建设不断完善，先锋五金超市、舜新城市广场荣获首批市级商业诚信经营单位称号，批发零售业额年均增长5.26%。

3.“小站稻”品牌影响力不断扩大

充分运用“小站稻”地源优势，着力在小站稻“源”“魂”“种”上下功夫，小站稻种植面积达8573亩，构建连片种植的发展格局。严格落实农用地管理制度，制定并布置《小站镇耕地种植指导意见》《关于进一步加强农用地管理的指导意见》等。抓好马厂减河“清四乱”工作，农田基础设施逐步完善，推进农业设施耕地复垦工作，建成高标准农田20330亩，发展“现代农业+”模式，助力迎新合作社打造高端农业项目。迎新、操场河片区田园综合体建设稳步推进，建成小站稻作展览馆，不断挖掘稻米文化，做活稻米“文章”。

4.城乡建设呈现新面貌

全面抓好镇区道路、管网、亮化、绿化等基础设施施工、提升、养管工作，实现北马路、津歧路和汉港路双向贯通，实施中心道项目启动工作。农村人居环境水平全面提升，排查违占点位11972处，拆除点位10857处，清理各类垃圾56808吨，整治疏浚村庄河道、坑塘、沟渠246.5公里。美丽智慧乡村工程基本完成，铺设污水主管网12.8万米，新建末端污水处理设备79座，新建混凝土路17.7万平方米，绿化种植树木6312棵，自来水入户9072户。开展“厕所革命”，安装户厕5520座，新建水冲式厕所52座。完成9个村的“三改一化”工作，治理大棚房813个，治理面积8.63万平方米。棚户区改造项目加快实施，示范镇一期、二期项目手续办理顺利推进。

5.绿色发展成效显著

打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓控污、控煤、控尘，教育整改未苫盖运输撒漏和工地出入口环境污染行为1000余次。煤改清洁能源平稳推进，煤改电工程完成3010户，煤改气工程铺设管线18万米。综合推进黑臭水体治理，治理河流37条，整治疏浚村庄河道、坑塘、沟渠251公里，清理水系中有害水生植物、垃圾杂物、漂浮物428吨，清理河道两侧建筑垃圾600吨。制定“一厂一策”公示牌以及重污染天气应急预案，158家企业安装污染源自动监控系统。土地规划和出让环节的土壤环境监管不断增强，存在风险点位逐步修复。完成绿化施工324万平方米，基本形成环城镇、环村庄、沿公路、沿河道的生态绿廊。

6.民生事业持续强化

全镇常住人口增长至10.26万人，城镇居民人均可支配收入达40550元。义务教育学校圆满完成了第二轮、第三轮现代化达标任务，义务教育入学率、巩固率均达到100%。实现小站医院与津南医院的深度融合，实施小站卫生院综合提升改造和社区卫生服务站建设，小站镇120应急救护中心投入使用。实现就业13757人，扶持创业1689人，申请创业担保贷款7694万元。综合运用基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助等措施落实惠民政策，为3653人发放未整合村老年人生活补贴550万元，累计发放社会救助资金近1500万元。扎实做好1500名退役士兵管理与服务工作，落实各项优待政策近400万元。筑牢信访维稳防线，累计接待群众237批396人次，化解疑难信访案件43件。实现全镇28个村居调委会全覆盖，调解案件数长期位居全区第一。东大站村、营盘圈村先后被评为全国民主法治示范村。

7.政务服务环境优化提升

推行“互联网+政务服务”，提高政府运行和服务效率。大力推进“一制三化”审批改革，推行“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式。落实“津八条”等各项优化营商环境政策，切实为企业解决在科技扶持、高新技术企业培育、环境保护等方面提出的问题。推动决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，提高政府透明度。出台“党政同责、一岗双责”“重大隐患挂牌督办”等暂行规定、实施办法。建立健全安全生产责任体系，制定定期巡查汇报工作机制和安全生产事故应急救援预案，落实监管责任。

回顾五年来的工作，在充分肯定小站镇“十三五”时期取得成绩的同时，也清醒地看到小站镇经济社会发展中面临的突出问题，主要是：产业结构偏重偏旧，科技创新支撑产业发展新动能不够，载体资源利用效率有待提高；小站稻文化内涵挖掘不够，文旅产业市场化运营能力不足；基层治理精细化还有差距，生态环境治理任务依然艰巨。

第二节 “十四五”时期面临形势

“十四五”时期是小站镇结合绿色高质量发展目标定位，做优做强小站稻原产地核心区文化品牌，培育优势产业和发展新动能，实现经济发展与民生改善同步提升，展现百年古镇独特魅力的关键五年，未来国内外环境将发生一系列深刻变化，面临更多不确定性和风险挑战，但总体上小站镇处于承前启后、继往开来的重要发展阶段。

从国际形势看，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情加速全球经济衰退和强化国际格局演变总体趋势，世界经济运行不确定性增大。全球产业链供应链加速调整，全球产业分工格局孕育新变化，新一轮科技革命和产业变革创造出大量新产业、新业态和新生产方式，绿色发展在全球生态环境保护中的地位将日益突出。社会信息化和文化多样性深入发展，全球人口老龄化与发展中国家人口年轻化并存态势凸显，全球公共卫生安全协同治理机制亟需健全完善。

从国内环境看，“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国发展仍然处于重要战略机遇期，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲。同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，科技和产业创新能力还相对薄弱，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，生态环保、公共卫生、民生保障等领域还存在短板。推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将是“十四五”期间我国经济高质量发展的主基调。

从天津发展看，“十四五”是加快建设“一基地三区”和“五个现代化天津”的关键阶段，京津冀协同发展面临新形势新任务，既面临协同发展、新旧动能转换、深化改革扩大开放的新机遇，也面临利用外部资源难度加大、区域竞争日趋激烈、自身发展活力不足等新挑战。我市产业基础雄厚、科技支撑富集、物流枢纽地位凸显，有利于推动制造业由大变强，把先行优势转化为发展胜势。在创新、协调、绿色、开放、共享发展理念指引下，不断激发市场活力、增强内生动力，将是我市“十四五”期间探索转型发展的新路径。

从津南发展看，“十四五”是津南区构筑新时代发展战略优势的重要时期，也是不断提升城区能级和核心竞争力，更好服务发展大局的关键时期。未来要不断深化“三绿色一生态”目标思路，坚持走绿色高质量发展之路，在全市发展链条中找准定位，发挥海河教育园区创新资源优势，全力打造绿色生态示范区、会展经济功能区、创新发展聚集区。加快产、城、人深度融合发展，需要创造高品质生活，不断增强城区吸引力、创造力、竞争力。小站镇要主动融入新发展格局，结合资源禀赋，发挥比较优势，以绿色为底色，聚焦文化赋能，力求在延伸产业链条、促进文旅融合发展上取得新突破。

第三节 二〇三五年远景目标

按照党的十九届五中全会确定的基本实现社会主义现代化的远景目标要求，到 2035 年，小站镇综合实力将大幅跃升，经济绿色高质量发展和居民人均收入迈上新的大台阶，建成集生态绿色发展、智能制造集聚、文旅深度融合的特色城镇。建成高端铸造产业基地，形成创新、绿色、智慧园区，创新发展取得重要成果；基本公共服务水平大幅提升，共建共治共享的社会治理格局更加完善，法治小站基本建成；安全保障体系不断健全，平安小站建设达到更高水平；居民素质和社会文明程度达到新高度，镇域文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，形成绿色田园、稻米文化等为特色的绿色城镇景观风貌。

第二章 高位系统谋划，开启新时代社会主义现代化新征程

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，紧紧围绕天津市“一基地三区”发展定位，抢抓津南区绿色生态示范区、会展经济功能区、创新发展聚集区建设新机遇，坚定不移贯彻新发展理念，推进绿色高质量发展，全力构建高端产业集聚、绿色生态网络密织、稻米与文化融合发展的津徽文化名镇。

第二节 基本原则

坚持战略引领与操作实施相结合。强化战略眼光的穿透力，紧密结合天津市和津南区“十四五”规划，研究发展新定位、新目标、新思路、新举措，加强发展战略、发展定位、实施路径的谋划，突出规划的针对性和约束力，注重项目支撑与清单化管理，易于评估、操作性强，确保规划编制的科学性、严肃性和可操作性。

坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动镇域整体发展，又要坚持问题导向，着力攻关薄弱环节，突出重点领域、发展目标和重点任务，做到导向清晰、标准明确，体现规划编制的全局性、系统性、统筹性。

坚持经济发展与绿色生态相促进。坚持绿色发展理念，推动产业转型升级，大力发展绿色循环低碳经济，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业结构和绿色生产方式，强调经济与生态的良性循环。

坚持尽力而为与量力而行相统一。既要全力抓民生、惠民生，又要立足现阶段的发展水平、自身条件和承受能力，秉承共建共治共享的理念，逐步提高保障和改善民生水平，将眼前与长远、需要与可能有机结合起来，在改善民生中突出重点，确保经济社会发展的平稳、协调、可持续。

第三节 战略定位

“十四五”时期，按照区委、区政府对小站发展的新要求，小站镇坚持走绿色发展为导向的高质量发展道路，积极推进绿色生态屏障建设，着力打造制造业绿色转型升级的示范标杆，加快形成以练兵稻耕文化为内核的农文旅融合发展新格局，按照生态立镇、旅游兴镇、产业富镇的发展思想，全面建设稻米文化传承实验区、智能装备制造业示范区、田园生态样板区，将小站建设成为绽放多彩人文之韵、产业结构之优、生态之美的产城融合特色小镇。

第四节 空间格局

全面对接津南区建设绿色生态示范区、会展经济功能区、创新发展聚集区的区域发展战略，以产业为基石，建设制造强镇，以文化为灵魂，建设文旅名镇，以生态为底蕴，建设生态绿镇，打造“一核两翼多组团、一轴一廊南屏障”的城镇体系空间结构，坚持核心带动、组团布局、协调发展，秉承“东融合西集聚，北活力南生态”的空间发展策略。

文旅经济发展核心区是集合文商旅娱憩功能的中心文化核。以游客中心为旅游服务平台和游客集散地，涵盖四类功能区：“水果侠·稻梦空间主题乐园、米立方米”娱乐休憩区，“稻米示范田”农业休闲景观旅游区，“城市会客厅、稻作展览馆、小站练兵园”区域文化认知区，“小站古街、舜新城市广场、天山社区商业中心”商业消费区。

西翼——智能制造产业园区涵盖小站工业区和拓展区，以装备制造、电子信息、汽车零部件等为产业基础，重点引入汽车零部件、新基建、新材料等新产业，实现沿链引进、集群发展的新突破；对标津南会展经济功能区建设，围绕会展产业链的服务功能，完善综合保障，健全会展产业服务的链条。

东翼——高端装备制造园区涵盖小站工业区东区，以高端铸造、先进制造为主，重点做好阀门企业“搬迁入园”转型升级大文章，围绕高端智能阀门铸造产业基地建设，打造集高端铸造、研发、展示、工业文旅等为一体的铸造中心，铸就国内领先的铸造产学研基地。

多组团涵盖迎新村、会馆村、操场河村、黄台村、东风村、迎新合作社、黄台工业区。围绕迎新村、会馆村、操场河村、黄台村、东风村，构建小站稻耕文化田园综合体组团；围绕迎新合作社休闲农业组团，打造休闲体验式空间。围绕黄台工业区先进制造产业组团，发展以电子信息、电气装备为代表的先进制造业。

城镇景观发展轴沿津岐公路贯穿全镇区域，围绕文旅经济发展核心区、智能制造产业园区、小站稻耕文化田园综合体，聚焦筑景、塑业、立城，高标准推进地标性项目建设，实现产业发展轴、城市景观轴、城市交通发展轴相统一。

马厂减河生态发展廊以河堤生态护岸护坡、河堤绿化带为基础，结合绿色生态屏障项目、田园综合体、旅游景观等，实现植绿造绿与景观设计、周边建筑、历史文脉完美融合，打造布局合理、结构优化、功能完备的绿色生态廊道。

南屏障涵盖葛万公路南部绿色生态屏障管控区域，构建田园生态涵养区，重点推进农林复合，加大对保留村庄道路和人居环境的提升改造，与地域田园景观风貌相协调，塑造美丽乡村新风貌。

第五节 发展目标

到2025年，稻米文化传承实验区、智能装备制造业示范区、田园生态样板区初具规模，基本建成绿色生态、现代宜居、产业融合、文旅一体的美丽城镇。

——生态文明建设取得新进展。田园生态建设成效显著，拆违控违与治水剿劣基本完成，土地综合整治与生态修复项目成果丰硕，绿色生产和绿色生活水平明显提升，环境风险得到有效防控。

——产业创新升级提质增效。资源消耗低、环境污染少的绿色产业结构和绿色生产方式初步构建，高端智能制造产业集聚发展。文化旅游深度融合，以练兵和稻米文化为特色的全域旅游发展格局初步形成。

——集聚创新效应逐渐显现。创新创业生态营造更加完善，科技创新型领军企业数等指标显著提升，创新主体核心竞争力迈上新台阶。

——改革开放迈出新步伐。打开脑袋上的“津门”，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，营商环境更加稳定透明公平、可预期。

——社会和谐度有效提升。基层预防化解矛盾纠纷能力和民主法治建设不断增强，公共服务均衡普惠，群众生活更加殷实安康。

“十四五”时期经济社会发展主要目标

第三章 坚持创新驱动，铸就绿色发展富强镇

立足小站稻品牌“灵魂”所在地和近代陆军诞生地的独特优势，加快推动小站稻特色农文旅融合发展。按照“转型升级、创新突破、夯实载体”的发展方向，汇聚各方创新元素推动经济新动能崛起。推动文化旅游融合发展，助力现代服务业做亮做优。

第一节 实施小站稻振兴工程

1.打造全市高品质种植展示区

大力提升小站稻米品质，扩大种植津原E28、金稻919等优质品种规模，瞄准中高端稻米品质，提高产量，提升品质。提升“小站稻”良种选育，加强与天津农科院、天津原种场、小站稻研究院等科研院所密切合作，培育一批具有重大应用前景拥有自主知识产权优质小站稻品种。持续推进小站稻示范区农田水利基础设施建设、水系连通等项目，提升小站稻种植条件，夯实农业生产能力。在小站稻作馆建成并接待小站稻品牌推介会的基础上，大面积集中连片种植高端小站稻，发挥龙头引领作用，打造全国小站稻种植示范基地。

2.实施高端品牌打造行动

组建小站稻产业集团，以“小站稻”地理标志证明商标和“原产地标识”认证为基础，以现有15家小站稻农村合作社（企业）为组建对象，与正弘食品开展合作，形成统一生产格局、加工标准、产品包装、品牌标识。建设小站稻交易平台，农业物联网、电商网、信息网联动平台，实现交易互联信息互通。以小站稻国家公园、小站田园综合体等重大项目为依托，打造全产业链条的稻米文化传承实验区。以传承中华农耕文明、文化教育实践为目标，建设稻米研发展销基地、稻耕文脉传承基地、稻场康养交流基地、稻田套养示范基地。加大小站稻品牌策划、宣传和推介力度，做好中国国际农产品交易会的小站稻推介活动。

3.建设农村一二三产业融合发展示范区

以申报国家级农村产业融合发展示范园为契机，拓展农业产业链条，大力推动一二三产业的融合。培育发展农业新产业、新业态、新模式，大力发展生态农业、休闲农业、设施农业。巩固迎新、自然部落、垚兆、九州泓等农业载体资源优势，加强对名洋湖等农业资源整合，发展小站稻展示、设施果蔬和花卉农业生产、农业休闲采摘等产业。按照绿色屏障规划要求，结合小站稻种植，建设休闲农业、乡村旅游、农产品加工流通、新兴服务业等农村一二三产业融合发展项目。

第二节 高端发展引领产业转型升级

1.升级发展传统优势产业

聚焦电子信息、汽车零部件、装备制造、阀门制造等传统优势产业做大做强，支撑制造业转型升级。发挥电子元器件领域产业基础优势，向智能硬件、LED等产业终端升级，引进培育显示屏、LED电源等终端企业。积极推动汽车零部件产业由零件到部件、由部件到总成发展，增加整车企业一级配套供应商数量。持续发展装备制造业，推动行业绿色转型，大力开拓高端电磁线、高效节能电机、高端汽车模具市场。振兴小站阀门产业，实施品牌战略、高端战略、国际战略，加强研发球墨铸铁、铸钢、不锈钢等新材质阀门，拓展化工、钢铁、船舶、水利、航天等高端应用市场。

2.打造高竞争力产业链

围绕优势制造业重点企业、重大项目构建重点产业链，发挥比较优势，推进产业链横向集聚、纵向延伸，提升产业链稳定性和竞争力。推动传统制造业强链做优，新能源、新材料等新链做大，阀门制造特色产业链做强。探索实施“链长制”，由镇领导担任重点产业链链长，制定产业链发展工作计划，建立日常调度通报机制。研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，实施重点产业链“四图”作业。

3.推动产业智能化转型

抢抓智能科技发展机遇，聚焦传统产业智能化改造和智能化应用等重点领域，加快产业数字化、网络化、智能化转型。支持制造业企业购置机器人、数控机床等先进设备进行智能化改造，鼓励企业开展智能化升级咨询诊断，建设一批智能工厂和数字化车间，培育一批市级智能制造示范标杆企业。大力发展工业互联网，推动企业上云上平台，引进培育智能制造和工业互联网系统解决方案供应商和服务商。支持智能科技应用场景建设，力争引进人工智能、车联网、大数据、区块链、虚拟现实/增强现实等示范应用企业。

第三节 创新发展培育经济新动能

1．借力产教融合助推协同创新

围绕津南区产教融合试点城市核心区建设，大力支持企业争取国家试点任务，申报国家产教融合发展工程项目。构建产学研用协同创新体系，引导企业建设各类创新平台，对接海河教育园科教资源，围绕生产性实训、技术研发等关键环节加强校企合作，打通产业与创新成果对接通道。提升企业职工教育培训覆盖水平和质量，推行企业新型学徒制，构建规范化技术课程、实习实训和技能评价标准体系。聚焦优势产业和新动能领域，参与全区产教融合联盟组建，探索合作研发新机制和新模式，运用联盟资源增强企业创造力。

2．引育新兴产业补新动能短板

贯彻落实津南区新动能引育计划，重点发展信创产业、新能源、新材料、生物医药等新兴产业。发挥电子元器件领域产业基础优势，发力做大智能穿戴设备、智能家居终端、智能车载终端等智能终端产业。支持工业软件和商业分析软件开发，加速物联网技术应用，大力发展工业品电商平台和现代化物流仓配基地。积极引入电动车项目，围绕电动车打造包括电机、控制器、充电器在内的电动车产业链。围绕汽车零部件、电子信息产业发展趋势，结合军民融合需求，大力发展改性塑料、人防、防火材料产业。充分吸取高研园生物科技研发资源，引育一批高性能医疗器械、药物研发、高端食品项目。

3.积极扶持掀起创新创业热潮

汇聚多方创新元素，构建广泛创业平台，打造双创基地。积极承接北京高科技创业资源，出台政策吸引处于种子期、初创期高科技企业转移到小站镇创业。充分利用海河教育园科研资源，推动众创空间建设，组织开展创新创业大赛、创新创业论坛、科技创业产品展等主题活动。打造创新创业服务平台，完善创新创业服务体系，大力引进创新创业人才，吸引科研人员任职兼职。加强科技成果转化服务能力建设，打造包括技术交易价值评估、交易对接、项目孵化、科技金融、政策研究等项目在内的专业化技术服务体系。

第四节 内涵发展提升园区竞争力

1．提升园区治理水平

加大企业发展帮扶工作力度，组织企业参加大专院校人才招聘会，与高校、科研院所进行产学研对接，定期召开银企对接会、风险投资宣讲会等，为企业提供人才、技术和融资支持。完善异地注册经营企业长效管理机制，确保园区经营在外注册企业全部迁入园区，实施动态监控，设立一企一档，形成定期复查机制。整合园区土地资源，加大盘活闲置土地、厂房资源力度，通过清理高耗能、低税负、环保风险高的项目进行“腾笼换鸟”，协调推进高端阀门基地入园工作，提升土地“亩均效益”。

2．打造绿色智慧园区

实施环保常态化治理，建立完善覆盖园区所有企业的环保检查、复查机制，完善企业环保建档立卡工作，对涉气涉酸企业环保设备安装远程监控装置，对生态环境部督查点位持续监管并完善环保信访举报机制，建立环保奖惩打分考核制度。建设花园式产业园区，实施园区绿化、硬化、美化、亮化行动，扩大园区绿化面积，推动厂区地面硬化工作，开展企业外立面改造，确保所有道路、厂门厂房、办公楼均安装相应灯光，并推动企业实施车间内5S现场管理制度。加大园区智慧平台建设力度，逐步实现园区企业治理、公共服务、应急指挥、环保监管等工作智能化、精准化、便捷化。

第五节 推动现代服务业融合发展

1.构建全域文旅发展新格局

深挖小站稻“米文化”底蕴，实施“六个一”工程，创新稻耕多元文化旅游产品。借势全国首个稻米博物馆──小站稻作展览馆、综合性大型全民健身旅游项目米立方米、小站稻起源象征周公祠等项目，提升区域内整体文旅品牌形象和吸引力。做强“兵文化”品牌，依托国家级旅游景区小站练兵园项目，开展练兵园军事主题夏令营、军事主题嘉年华等精品旅游活动。在11个未整合村积极发展民宿经济，实施统一标准化管理，引入“酒店星级”管理模式，为客流商流人群提供理想的住宿之地。将全镇建设成为休闲观光、稻作体验、科普教育、文脉传承的小站稻耕练兵文化旅游基地和京津冀休闲度假新地标。

2.联动全区旅游资源

融入津南区“寻源稻乡”旅游路线，创新旅游产品供给，联合绿色生态屏障辛庄湾、咸水沽湾、双桥河湾精品旅游景区点，融入全区会展大旅游目的地，共推小站稻品牌旅游产品、线路，打造区域性游客集散中心，成为网红打卡新地标。完善“食住行游购娱”旅游配套行业，完善旅游片区的交通、公共服务等配套设施，聚集人气、塑造品牌、加强辐射，形成具有小站古镇特色的文旅品牌。

3.做强“稻乡风情”文化品牌

围绕“兵米”文化主题，走出小站特色文化路线。注册“稻乡风情”文化商标，丰富“稻乡风情”系列活动内容，推出精品节目和模范人物，推动“稻乡风情”品牌精品化发展，推动“稻乡风情”文化品牌走出去，提高国际知名度。积极传承和保护“孔式正骨八极拳”“小站挠秧号子”等非物质文化遗产，重建农耕文化传承地标周公祠，全面提升小站“旅游＋”文化内涵。充分发挥“百年天津看小站”微信公众号平台作用，传播小站声音、讲好小站故事。

4.高品质发展现代商贸业

完善住宿餐饮、文化旅游、娱乐购物等会展服务配套设施功能，提升改造天山商业街、舜新城市广场、盛旺商业街、小站古街，打造与会展经济联动的特色商圈。高标准建设两家5A级酒店，承接会展经济功能区外溢客流，进一步提升城市综合功能和区域旅游影响力。结合兵米文化，引入一批特色餐饮店，如军事餐厅、民国旗袍餐厅等，满足不同层次消费群体个性化需求。做好盛坤新苑、旭日园等菜市场标准化提升改造，高质量满足群众生活需要。做好商业“十小”双创工作，鼓励商贸企业依托电子商务开展新零售探索，推进线上线下融合发展。

5.构建现代物流体系

加快推进鑫方盛物流、安博国际仓储物流等龙头项目，利用优质平台，加快“物流+商贸”“物流+现代农业”“物流+旅游”“物流+供应链”等模式发展，形成产业集聚效应。推动冷链物流与农产品冷链加工业联动发展，采用“中央厨房+食材冷链配送”等冷链物流新模式，服务国家会展中心需求，建设集冷冻冷藏、信息管理、物流配送、综合配套等为一体的现代化冷链物流中心。

6.创新发展楼宇经济

依托小站古街6万平方米商业载体打造创意楼宇，植入新业态，盘活闲置载体，引入商秘服务机制，做实做强创意经济。深度融入京津冀协同发展战略，吸引承接首都新经济、事业总部、新科技等资源转移。引进智能科技、金融服务、高端商务、创意设计等机构入驻，打造多维度总部经济。坚持创新驱动，依托海河教育园产学研用融合优势，围绕平台经济、流量经济、共享经济、创意经济等新经济产业发展方向，大力发展网红经济、文化服务等新经济。

第四章 铺就生态底色，建设生态宜居美丽镇

绘制蓝绿网络交织、小站稻花飘香的优美生态画卷，全力呵护城市颜值，统筹推进城乡基础设施建设，高水平建设新时代美丽乡村，争当全区绿色高质量发展排头兵。

第一节 拓展绿色生态空间

1.加快绿色生态屏障建设

围绕农耕文化产业区定位，将小站稻种植融入绿色生态屏障带建设，打造稻浪千层、绿屏如画的“稻香源”千亩稻田生态人文景观。强化自然资源的保护与修复，完善提升屏障区内生态涵养、林地保育、人文服务、生态游憩等生态服务功能。大力实施绿化造林工程，村庄绿化美化工程，提升坑塘水面、清退用地、道路交通用地森林种植力度，形成 “大绿、大水、大花园，成林、成片、成景观”的生态绿廊。到2025年，一级管控区森林覆盖率达到30%，实现全镇绿色发展新格局。

2.推广绿色生产和生活方式

积极探索生态循环农业模式，坚持绿色生态种植。采用先进技术改造提升传统产业，推动规模以上工业企业清洁生产。持续深化“园区围城”治理工作，完善已撤销园区、“散乱污”企业的长效处理机制，实现“动态清零”。推动工业园区开展集中供热、共同治污等循环化改造。依托绿色产业指导目录，发展壮大节能环保产业和清洁能源产业。鼓励绿色出行方式，推广使用新能源汽车等环保产品。发展绿色生态建筑，加快推进装配式建筑发展，实行绿色标准。开展绿色低碳宣传教育、垃圾分类讲解活动、低碳社区创建等绿色生活创建行动。扩大绿色产品消费，加大政府绿色采购力度和范围。到2025年城镇生活垃圾无害化处理率达到 100%，城市生活垃圾分类覆盖率达到100%，新建建筑中绿色建筑占比达到60%以上。

3.提升环境治理能力

深入打好污染防治攻坚战。加快燃煤锅炉超低排放改造进度，落实大气污染防治“五控”措施，做好秸秆综合利用工作，控制农业源氨排放。推行固定污染源排污许可管理，加快雨污管网改造等重点工程建设进度，保护和疏通河流水系，全面消除黑臭水体。全力做好地面沉降防控工作，严控地下水开采。全面实施规模化畜禽养殖场粪污治理和资源化利用，实行散养密集区畜禽粪污分户收集、集中处理。实施农用地分类管理，开展耕地土壤环境质量类别划定工作，推行秸秆还田、增施有机肥、农膜回收利用等措施，加强撤销、拆除工业园区场地再开发利用的环境调查、风险评估与治理修复。到2025年主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上，回收的农药包装废弃物无害化处理率达到100%。

第二节 高标准推进城乡环境建设

1.加快完善城乡基础设施建设

提高基础设施建设标准，优化大型基础设施布局。结合公交枢纽建设，增加小站练兵园、稻作展览馆、周公祠、田园综合体等旅游景点公共交通配套，全力打造10分钟交通圈，形成津南区南部交通枢纽。全面打通工业园区4号路、工业园区5号路、葛万路、镇区支路等部分断头路段。提升道路承载能力，对十年以上老旧市政道路及相关配套全面提升改造，完善未整合村的主干道路、胡同里巷硬化工作。完成中心道、兵兴路、正营路等项目以及示范镇二期相关基础配套设施建设。积极推动镇区雨污水分流项目，延南副营路、南副营北路、鸿福道、正营路、创盛道布置雨水、污水管线，同步完成相关配套建设。做好镇区管网、绿化等基础设施提升、养管工作，全面推进基础设施第三方托管服务工作。

2.打造干净整洁的市容环境

深入推进“创文”“创卫”双城联创工作。提升改造示范还迁小区内道路硬化、绿化、庭院灯杆、围墙等共用设施，改善群众的居住环境。加大环境整治力度，日常管控基本覆盖全镇域，重点加强商铺外溢、占路经营、乱贴乱画等“十乱”现象的治理。引入专职绿化管养公司，见缝插绿推动绿化补植工作。全面推进垃圾分类，整顿镇区公厕和垃圾转运站“脏、污、味、无”等突出问题，全方位提升环境形象。

3.巩固提升美丽村庄建设

立足人文地域特点，统筹推进未整合村的村庄规划编制和实施工作。增植庭院绿化，美化庭院景观，持续开展“美丽庭院”评选活动和“绿色家庭”创建活动。以村容村貌提升为主攻方向，加快补齐农村人居环境短板，实现农村生活垃圾收集处理率、农村卫生厕所普及率、规划保留村生活污水处理设施覆盖率“三个100%”。到2025年建设3个示范村，打造“城在田中座、园在城中落、人在景中居”的现代绿色生态宜居美丽村庄。

第五章 增进民生福祉，建设生活美好幸福镇

从人民最关切利益出发，构建高质量基本公共服务供给体系，持续增进民生福祉。推动基础教育资源城乡均衡发展，大力提升医疗卫生水平，完善多层次社会保障体系，推进城乡治理体系现代化建设。

第一节 加快教育优质均衡发展

1.优化布局基础教育资源

深化教育改革，促进教育公平。持续优化提升现有3所公办幼儿园、8所民办幼儿园、6所小学、2所中学教育资源。加大学前教育投入，增加国办园数量，提升民办园教学水平和办学规模，逐步减少托幼点数量。充分利用储备中学（原小站实验中学），增加义务教育所需学位，满足外来人口子女就学需求。到2025年，完成蓝光房地产2所配套幼儿园、天山熙湖1所配套幼儿园建设，实现至少增加1200多个学位。入园普惠率达85%以上，公办普惠率达到入园普惠率的50%以上。

2.切实提升现代化教育质量

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人。以目标为导向，分阶段培训青年教师，全面提升学科教学、教育科研、专业发展水平。加强骨干教师队伍建设，带动名师培养，力争打造1至2个名师工作室。持续推动特色化教学，到2025年，义务教育学校实现“一校一品一特色”。健全学校家庭社会协同育人机制，切实减轻学生课业负担，重视青少年身体素质和心理健康教育，提升青少年综合素养。

第二节 推进健康小站建设

1.推进基层医疗卫生水平提升

优化和完善医疗资源配置。强化以卫生院为枢纽，15个社区（村）卫生服务室为网底的卫生服务网络建设，打造居民步行15分钟就医圈，扩大家庭医生签约覆盖面。提升卫生院、社区服务站、村卫生所的配置标准，积极鼓励社会办医疗机构的发展。加强全科医师队伍建设，积极为医务人员搭建学习、培训和交流平台。探索推进智慧医院建设，提供患者分时段预约就诊、移动支付、门诊自助检验结果查询等服务。

2.完善重大传染病监测网络和预警机制

加快完善传染病监测机制，监测网络覆盖学校、社区、农村、企业等基层一线。提升高风险传染病应急响应能力，完善逐级上报制度。在体育场馆、展览馆、学校等大型公共设施建设过程中，充分考虑公共卫生应急需求，完善场地设置、通风系统、后勤保障设计，预留改造空间。改善镇中心医院急诊部、门诊部等业务科室条件，更新换代医疗设备，提升传染病快速检测和诊治水平。

第三节 着力推进社会保障事业发展

1.大力提升就业水平

以产业转型升级发展扩大就业规模，通过产业发展提高服务业就业比重、稳定制造业就业比重。帮助企业开展新型学徒制培训，以中青年为重点，扩大培训规模，鼓励城乡劳动者不断提升就业技能。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，落实“万人创业，十万人就业”计划，鼓励群众自主创业，以创业带动就业。继续扩大就业创业超市服务范围和服务功能，更好地提供宣传用工、保险法律等职业介绍服务。到2025年，实现新增就业10000人，实现职业技能培训3000人次，累计实现帮扶创业1500人目标。

2.改善民生兜底保障

充分发挥基本民生兜底保障作用，加快构建个案式、立体式、互动式社会救助体系。对镇域内户籍低保、特困、低收入、残疾人、老年人、重病患者、单亲困难母亲、政策边缘户等弱势群体进行地毯式摸底排查，实行对口帮扶，对困难群体实施动态管理，确保应保尽保、应救尽救。继续落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，提升残疾人福利服务水平。

3.完善养老服务体系

加快构建机构、社区、居家互为补充的养老服务体系。适时调整和适度拓展居家养老服务项目。整合养老院医疗保健、文化娱乐、生活服务等功能，完善社区日间照料中心服务模式，探索发展智慧康养社区项目，建立“医、养、康、健”四位一体的养老服务体系。扩大养老服务供给，增加托底养老床位数量。利用镇域内环境气候优势，鼓励发展生态宜居式养老机构。建设专业化养老服务队伍，开展社区、机构护理员资格培训，鼓励开展岗位技能培训。

第六章 创新治理模式，构建文明和谐平安镇

坚持以人民为中心的发展理念，构建专业规范、管理精细、保障到位的城市管理服务体系。着力加强基层党组织建设，推动应急管理体系建设，打造平安法治小站。

第一节 推进城乡治理体系现代化

1.加强基层党组织建设

坚持“抓两头带中间”工作法，扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部。充分发挥村和社区党群服务中心作用，强化功能化建设、服务事项规范化建设。加强党建载体建设，提升新时代文明实践所以及27个新时代文明实践站软硬件设施，拓展服务功能。大力实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，继续完善普通党员“大轮训”“万人大学堂”“党员讲党课”等特色学习教育活动。有序推进村居组织换届选举工作，深入推进“岗位大练兵”活动。

2.探索城市精细化管理

健全网格化工作制度，落实“1943”网格化社会治理服务模式，建立网格长负责制，配齐配强36名网格长，133名专职网格员。探索构建津治通、网格通、社区民政系统等多APP、多系统融合的城市治理格局。打造文旅小镇、工业园区治理专题应用平台，突出小站镇信息化、科技化服务特色。全面推进智慧平安社区建设，打造高效率信息收集网络。对接利用“智慧津南”电子政务平台，共享政务云、政务外网等资源，完善“百年天津看小站”等政务微信公众号运营管理，打造服务群众线上窗口。

第二节 推进平安法治小站建设

1.打造现代化社会治安体系

以“小事不出村居、大事不出本镇、矛盾不上行”为工作目标，努力创建“三无”街镇。持续推进扫黑除恶专项斗争，落实“无黑”创建承诺责任制，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，防范黑恶势力、宗族势力、宗教极端势力干扰渗透。建立禁毒工作责任制、禁毒工作考评、责任追究制度，将禁毒工作纳入村居领导干部考核。持续开展平安家庭、平安社区（村）、平安校园等平安示范创建活动，依法严厉打击各类违法犯罪活动。强化组织纪律，加强法制和廉政教育，打造一支过硬的执法队伍。

2.推进平安社区建设

不断创新物业管理新模式，建立物业管理联席会议制度，定期收集居民建议，协调解决物业管理中的疑难问题。积极推进老旧小区业主委员会建设进程，对产权关系复杂，不具备条件的小区，及时上报，协调解决业主提出问题。全面建立标准化物业管理体系，打造文明小区。建立健全定点定期巡查制度，完善社区监控、消防等设施建设，及时排查安全隐患。

3.完善矛盾纠纷化解机制

持续排查矛盾纠纷，化解信访积案，做好重信重访人员的解释和心理疏导工作。做好信访接待工作，把矛盾基本消灭在萌芽状态。加强人民调解工作宣传力度，做好重点敏感时期安全稳定排查工作、矛盾纠纷调处工作和“津调通”App案件录入。开展形式多样的法制宣传教育活动，推动“谁执法谁普法”普法责任制进一步落实。加强对人民调解员的业务培训，努力提高辖区人民调解员化解矛盾纠纷的能力。加强刑满释放人员安置帮教和档案规范管理工作，探索创新社区矫正对象监管模式。

第三节 完善应急管理体系

1.完善安全生产监督管理体系

推动企业建立完善的安全风险防控体系，定期开展安全风险评估和危害辨识，力争实现危险化学品企业“一码一源”管理。健全完善隐患排查治理体制机制，建立以风险辨识管控为基础的隐患排查治理规范，做到“一企业一套隐患排查标准”。持续推动安全生产专项整治三年行动、国家安全示范城市创建工作。组织企业进行安全应急演练，进一步检验预案、锻炼队伍。开展安全生产月、安全生产咨询日、安全生产“万里行”等活动，持续组织开展以“安康杯”为重点的安全生产知识竞赛、演讲比赛等活动。

2.完善重大公共突发事件预警机制

完善镇、村（居）应急预案体系，针对公共卫生、安全生产、重大舆情等，制定专项应急预案。加强专兼职应急队伍能力建设，提升应急处理水平。在重大公共基础设施建设中，考虑应急避难需要，预留改造空间，完成25处应急避难场所建设。完善镇、社区（村）两级应急物资保障体系，丰富物资品种，优化储备布局。利用网格化治理体系和志愿服务体系，及时排查和治理突发事件风险隐患。推动应急管理科普宣传进企业、进农村、进社区、进学校，开展常态化应急疏散演练。

第七章 深化改革创新，营造开放发展活力镇

全方位激发高质量发展的改革动力，强化实施乡村振兴战略的制度性供给，建设高标准市场体系，营造优良营商环境，聚焦优质项目招商引资，增强经济发展后劲。

第一节 纵深推进农村改革发展

1. 推进农村集体产权制度改革

完成农村集体资产清产核资、集体成员身份确认工作，加快推进集体经营性资产的股份合作制改造，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。进一步壮大农村集体经济，加大财政、金融扶持力度，整合集体资金、资产、资源，促进集体经济联合、均衡发展。强化集体经济组织规范管理，参照现代企业管理制度，健全完善法人治理结构，推动农村集体经济组织有机构、有人员、有经营，探索村集体经济组织和村民自治组织的职能、账务分离。

2. 统筹完善农村土地制度改革

完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度改革，支持土地经营权规范流转，发展多种形式适度规模经营。建立健全农户与农业经营主体紧密利益联结机制，支持农村承包土地经营者依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。善用农村集体经营性建设用地入市政策，推广已确定为工业、商业等经营性用途，并依法登记的集体经营性建设用地用于发展民宿、休闲旅游、文化创意等乡村旅游产业。探索推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。以项目为指引，推广土地综合整治工作，合理调整永久基本农田，盘活乡村存量建设用地。

第二节 构建优质高效营商环境

1.提升政府服务效能

构建“多渠道、多层级、全覆盖”的“一次办”政务服务体系。建设政务服务“好差评”制度体系，作为各部门考核重要参考依据。积极构建“亲清”新型政商关系，落实支持民营经济发展的财税、金融、技术服务等政策，依法保护民营企业家合法权益。落实信用为基础的新型监管机制，强化事中事后监管，推进守信联合激励、失信联合惩戒机制。

2. 持续深化“放管服”改革

落实“一制三化”审批制度改革，深化“证照分离”“照后减证”改革，工程建设项目审批实行“清单制+告知承诺制”。落实“多证合一”“一照一码”登记制度，推进“无人审批”超市建设，逐步从“窗口办”转向“移动办、网上办、自助办”。完善市场主体退出制度、经营异常名录和“黑名单”管理，实现企业注销“一网”服务。落实和完善包容审慎监管要求，全面加强市场主体资格和行为监管，从审批环节向监管环节转移，实施线上线下一体化监管。

第三节 打好招商引资攻坚战

1.创新策略实施精准招商

瞄准重点产业、重点区域、重点渠道构建招商大格局。围绕优势产业和新动能产业开展专题招商活动，在实施大项目带动的同时，持续引进关联度强、附加值高的中小项目。深度融入京津冀协同发展战略，抢抓首都新经济资源转移机遇，围绕首都资源开展重点招商，同时深耕长三角、珠三角等发达地区进行招商，开拓海外招商区域。发挥国家会展中心、各地商会、经济组织的纽带作用开展以商招商，衔接大型专业招商中介机构实行委托招商，积极运用大数据、媒体、网络等新招商引资方式。创新招商策略，探索资本招商、订单招商，以股权投资为筹码吸引优质企业入驻。

2.完善招商项目管理机制

施行全周期服务推动项目建设进度，重点关注项目用地、规划设计、资金筹措以及审批手续等关键环节。按节点推进项目建设进度，促进投产项目尽快达产实现预期效益。滚动更新重点储备项目，定向定期进行推进，每年推出一批重点建设项目。完善项目管理责任制，从投资回报、产业带动、社会效益等方面论证项目可行性，对项目建设实行量化考核。

第八章 加强组织实施，完善规划实施保障体系

第一节 坚持规划引领建设

精准对接市区两级规划要求，注重与其他专项规划精准衔接。明确以落实规划目标为导向，注重项目谋划和储备，盘活存量资源，围绕培育主导产业、改善生态环境、提高承载能力、保障公共服务来谋划，将发展决策部署做成扎扎实实的发展工程和民心工程。科学合理谋划项目推进时序，确保关键性项目优先推进建设，切实提高规划决策质量。

第二节 优化规划推进机制

加强统筹调度，注重融合协调，建立重点部门联推联督机制，搭建好规划机制的“四梁八柱”。拓宽资金筹措新渠道，积极争取地方政府专项债券、金融信贷的支持，加强与区级财政部门及金融机构的沟通对接。抓好建设资金保障，严格预算约束，强化预算内外资金管理，加大监督力度，提高财政收支的透明度，确保资金集中统筹使用。

第三节 加强规划监测评估

增强规划实施保障和实施后评估机制，按照“抓巩固、抓进度、抓突破”的思路，准确把握经济与社会发展阶段及特征，客观全面做好总结评估，健全规划动态调整和修订机制。从规划实施的短板和问题出发，聘请第三方机构实施评估，坚持以评促改、强化考核督导，完善规划实施监督考核机制，确保发展的决策部署落到实处。