关于2020年度津南区国有资产管理情况

综合报告

——2021年7月20日在津南区第十七届

人民代表大会常务委员会第三十六次会议上

津南区财政局局长  王刚

主任、各位副主任，各位委员：

受区人民政府委托，现就我区2020年国有资产管理情况汇报如下，请予审议。

一、我区国有资产总体情况

（一）企业(不含金融企业)国有资产

截至2020年末，纳入统计范畴的全区非金融国有企业共186户，资产总额1443.48亿元，负债总额1037.63亿元，所有者权益总额405.85亿元；资产负债率71.88%；企业人数4943人。

2020年，全区非金融国有企业实现营业总收入81.97亿元，利润总额-0.44亿元，上缴税金2.31亿元。

（二）金融企业国有资产

我区国有控股金融企业1家，即天津营信融资担保有限公司。截至2020年末，企业国有资产总额23712.87万元，负债总额1454.87万元，资产负债率6.14%，所有者权益总额22258万元，与去年同期相比下降1.12%。全年实现营业收入424.06万元，与去年同期相比增长50.29 %，原因是利息收入大幅增加；利润总额-152.64万元，净利润-222.76万元，上缴税金70.12万元，剔除各项计入损益的准备金后，本年实际经营利润总额294.21万元。

（三）行政事业性国有资产

1.行政事业单位资产总体情况。截至2020年12月31日，我区行政事业独立核算机构数277个，编制内实有人数10824人，资产总额账面数178.81亿元（不含涉密资产），同比增长67.08%（主要系流动资产增加，流动资产较2019年底增长61.36亿元），其中：行政单位国有资产总额122.07亿元，占比68.27%，同比增长112.15%（区规自局较2019年底流动资产增长35.51亿元，系2020年12月30日收到的土地出让竞买保证金，已于2021年1月6日非税上缴；葛沽镇政府和双桥河镇政府因2020年改革，财政预算外纳入政府本级进行核算，流动资产同比增长15.12亿元）；事业单位国有资产总额56.74亿元，占比31.73%，同比增长14.67%。负债总额99.50亿元，同比增长101.79%,增长主要由于土地出让竞买保证金和镇级政府财政预算外纳入核算。净资产79.31亿元,同比增长37.42%。

2.各行政事业单位经管资产总体情况。经统计汇总，全区涉及经管资产合计账面价值195099.01万元（2020年年报统计口径中未包含政府储备土地，2019年政府储备土地787.07公顷，价值614059.93万元），其中：

公共基础设施账面价值合计146829.74万元，包括:交通基础设施（公路61.11公里）账面原值37135.4万元；水利基础设施（有账面记载资产泵站37座、水闸38座）账面原值8356.24万元；市政工程基础设施（道路桥梁43.31公里，园林绿化125.1万平方米、城市排水和污水处理设施、城市环境卫生设施）账面原值100203.36万元；其他公共基础设施账面原值1134.74万元。

政府储备物资8703.36万元,包括:应急储备物资103.91万元；粮食风险储备34025吨，价值8539.89万元；其他储备物资59.56万元。

保障性住房（经济适用房）792套，账面价值39565.91万元。

（四）我区自然资源国有资产

我区位于天津市南部平原区域，矿产资源为地热，主要用于我区供热，供热面积约571万平方米。截至2020年底，全区地热采矿权36个，探矿权5个，地热井数量共计74眼。全区地热开采量306.06万立方米，回灌量283.23万立方米，回灌率达到了92.54%。严格按照市政府下达我区的耕地保有量，逐级签订我区耕地保护和永久基本农田保护责任书，落实耕地保护责任，全力推动耕地保护“田长制”，加强耕地占补平衡统筹管理。稳步推进地籍调查工作，全年累计办结各类不动产权籍调查206宗，面积13510.6亩；共进行测绘监管230 宗，面积15179.8亩。

二、我区国有资产管理情况

（一）企业（不含金融企业）国有资产管理情况

1.坚持转型升级，优化国有资本布局。2020年，区国资委监管企业积极克服疫情和经济下行带来的不利影响，坚决打好疫情防控狙击战和绿色高质量发展总体战，坚持以市场为导向，进一步优化产业结构，加快转型升级，做强做优主业，优化国资布局，促进国有资本保值增值。

2.坚持改革攻坚，激发国企活力和机制动力。深化混合所有制改革，推进体制机制创新。2020年2月实现天津市优质小站稻开发公司混改项目落地，实现我区国企混改零的突破，同时根据工作需要进一步加大混改力度；全面完成公司制改革，强化企业市场主体地位，落实企业自主经营权；全面完成区属国有企业退休人员社会化管理移交工作。

3.坚持“管资本”转职能，推动完善国资监管。以集中统一监管为抓手推进区属国有企业深化改革。不断完善国资监管制度框架，2020年制定印发9项规范性文件；探索建立我区“智慧国资”监管平台；指导各区管国企严格落实债务风险防控措施和风险预警机制。

4.坚持履行社会责任，展现国资担当作为。严格落实房租“三免三减”惠企政策；全力抓好疫情防控；全力做好扶贫攻坚。

（二）我区金融企业国有资产管理情况

1.金融企业国有资本投向布局和风险控制情况。天津营信融资担保有限公司坚持主营业务，为中小企业贷款提供担保服务，无其他非主营业务发展规划。2020年累计受理尽调担保企业97家，完成审批担保项目22家，提供贷款担保9260万元，疫情期间为企业减免担保费达 81.375万元，落实融资担保支持政策情况位居全市前三位。

2.国有金融企业改革、资产监管及资产处置情况。公司自改革以来未发生国有资产处置和收益分配等情况，公司无境外投资形成的资产，股东及监管单位对公司建立了完善的监督管理体系。

（三）我区行政事业性国有资产管理情况

1.规范管理，严格执行制度审批流程。严格依照文件规定，结合区情、明确责任，进一步规范和加强区级行政事业单位国有资产管理。截至2020年12月31日，我区行政事业单位出租出借资产855.45万元（全部为固定资产），占资产总额的0.04%，出租出借资产收益28.75万元。2020年度，全区处置资产17161.45万元，其中出售\出让\转让251.16万元，占比1.46%；无偿调拨（划转）14755.35万元，占85.98%；报废报损2152.05万元，占12.54%。

2.不断优化，积极完善资产管理制度。根据实际工作需要，不断完善资产管理制度，推动我区行政事业单位国有资产管理向规范化、科学化发展。2020年针对行政事业单位与国有企业之间资产划拨出台专门制度文件，完善既有规章制度，提升我区资产管理规范性，提高国有资产使用效益。

3.定期清查，建立资产管理长效机制。每年组织全区行政事业单位开展资产年报统计工作，扎实推进资产年报培训、编制、审核等各项工作开展，级级把关，层层负责，将清查数据做实做细，综合反映行政事业性国有资产占有、使用、变动等情况。

（四）我区自然资源国有资产管理情况

1.深化自然资源资产有偿使用。充分利用市土地利用中心现有信息化资源平台，施行统一的国有自然资源交易。实行精细化管理办法，统筹和推进自然资源合理开发利用，全面厘清我区可开发利用国土空间规模，按用途分类建立GIS数据库，逐一编号，图、表数据一一对应，实现动态更新。

2.土地出让情况。2020年全区公开出让土地12宗，面积937.14亩，成交总价款670947万元（其中，工业项目5宗，成交总面积239.94亩，成交价款6657万元；经营性项目成交7宗，成交总面积697.2亩，成交价款664290万元）；全年完成土地划拨项目49个，划拨总面积4473.81亩，收取划拨价款37559.26798万元；协议出让5宗土地，面积35.93亩，产生土地出让金（政府净收益）4956.0186万元（其中4946万元为环内国企混改项目市级收益）。全年共计土地收入71.35亿。

3.推动土地领域专项整治。加强土地执法及案件查处工作；推进土地资源利用清查整治专项行动，拟定专项行动方案和整改落实清单，建立工作台账和例会制度；市规划资源局津南分局充分发挥管理所基层执法作用，2020年管理所累计开展日常巡查338次，约12625公里，报告疑似违法用地案件43件。

三、存在的主要问题

（一）资产管理重视程度仍需提高

1.部分行政事业单位对资产管理工作重视程度不够，“重资金轻资产”仍然存在。没有明确的资产管理部门，分工不清，在资产管理方面没有明确专人专责意识，在人员配置方面缺乏合理性与科学性，国有资产的日常管理工作重视程度有待加强。表现在长期未开展资产清查，底数不清、现状不明；资产状态未能及时更新，资产台账滞后，账实不符、管理失度；对区内现有资产管理制度不熟悉，在国有资产使用和处置方面存在问题，资产使用不规范，资产处置流程不清楚。

2.对自然资源管理和保护问题尚未形成管理合力。执法部门联合执法未能形成合力; 法律法规政策宣传不到位，未能形成对违法占地行为的高压态势; 各单位巡查力度不足，巡查发现率有待提高。

（二）制度体系建设仍需进一步加强

1.待解决的资产问题形成原因各不相同，制度的实用性和可操作性有待加强，制度体系有待完善。

2.国企改革不平衡问题仍然存在，完善法人治理结构、推进三项制度改革的重点任务还需持续深化，经营业绩考核指标体系不健全问题依然存在。

（三）国有资产整体效益有待进一步提升

1.全区行政事业单位资产分布不均衡，未能全盘统筹利用国有资产。资产管理与预算管理工作衔接仍需加强，未能使资产增量管理和存量管理得到有机结合。

2.国有资本布局结构还需进一步优化，国有经济高端引领作用发挥不够，在战略性新兴产业布局不足。

（四）信息化建设与资产管理需求不相适应

一是信息化建设还不能适应自然资源管理的新形势，新要求。二是数据资源的准确性、时效性、系统性存在不足。

四、下一步工作计划

（一）加强认识，提升管理水平

加强资产管理制度贯彻落实，提高国有资产管理工作重视程度，压实主体责任，建立完善内部控制管理制度；加强资产管理业务培训，提升资产管理水平，规范资产各个环节。

（二）科学统筹，盘活存量资产

加强新增资产配置与资产存量挂钩，严格资产预算管理，统筹管理国有资产，实现实物管理与价值管理相统一，资产管理与预算管理、财务管理相结合。推动国有资产共享共用，对资产进行整合利用，优化存量资源配置，充分发挥国有资产整体效益。

（三）强化管理，落实主体责任

针对违法占地行为严峻形势，强化管理，完善自然资源保护职责；开展自然资源普法宣传，增强依法依规用地意识，营造我区良好的用地氛围；加强日常巡查，对违法占地行为做到及时发现、及时查处、及时整改。

（四）优化布局，强化创新驱动

扎实做好国有资本“十四五”规划编制，深入推进国企改革三年行动方案，注重服务全区发展战略和重大产业政策。围绕津南区“三绿色一生态”和新动能引育，努力打造全区产业转型升级、高质量发展、招商引资的产业投资示范平台。

（五）紧盯重点，着力提质增效

提质增效，指导企业用好用足各类政策，整合优势资源，做精做强主业，实现国有经济持续向好。深化“三项制度”改革，激发企业活力。完善市场化薪酬分配机制，推行经理层成员任期制和契约化管理等，推动国企改革不断向纵深发展。逐步改进考核评价体系，实行差异化分类考核，突出 “两利四率”指标考核，强化质量效益导向。

（六）搭建平台，加强系统建设

加强资源资产管理信息化和大数据平台建设，进一步完善基础数据，加强数据及平台建设管理。加强自然生态空间的统一监管模式，构建统一的信息库，继续整合相关执法队伍，以国土空间规划为标准，对范围扩大后的自然资源规划、利用进行有效监督。