天津市津南区国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要

“十三五”时期（2016-2020年），是津南区落实“四个全面”战略布局，探索创新驱动的新型城市化道路，建设产城一体化创新示范区和综合型辅城区,全面建成高质量小康社会的关键时期。科学编制并有效实施津南区“十三五”规划，对于抢抓机遇，应对挑战，推动创新、协调、绿色、开放和共享发展具有十分重要的意义。

一、“十二五”规划实施情况

“十二五”时期，津南区坚持以科学发展观为引领，充分利用“双城双港、相向拓展”的区位优势，加快推进城乡一体化建设，倾力打造美丽津南，取得了经济社会快速发展的显著成绩，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。

1、经济跨越式发展，综合实力再上新台阶

区域经济持续平稳较快发展，主要经济指标总量和增幅均保持较高水平。2015年，各项主要经济指标均创历史最高水平，预计完成地区生产总值808.3亿元，是“十一五”末的2.8倍，五年年均增长23%，人均生产总值达到1.78万美元；区级一般公共预算收入85.9亿元，是“十一五”末的2.4倍，年均增长18.9%；全社会固定资产投资870亿元，是“十一五”末的2.3倍，年均增长18%，五年累计投资3150.3亿元；农村居民人均可支配收入22526元，是“十一五”末的1.79倍，年均增长12.3%。招商引资工作实现新突破，五年累计实际利用外资26.4亿美元，吸引内资到位额1984亿元。

2、产业结构不断优化，发展水平显著提升

按照“精一强二兴三”的发展思路，积极推进产业结构调整，产业结构逐步优化。工业经济总量进一步扩大。预计2015年完成工业总产值1600亿元，比“十一五”末增长1.25倍；增加值395亿元，增长1.6倍。骨干企业支撑作用明显，规模企业完成工业总产值1500亿元。累计投入资金37.8亿元，对1064家企业实施了转型升级，企业活力明显增强。开发区和园区载体功能增强，累计新增“七通一平”面积11581亩。科技创新活力日益增强，科技型中小企业总量达到5239家，科技小巨人企业213家。先后荣获“国家科技进步先进区”、“全国科普示范区”等荣誉称号，启动了天津国家自主创新示范区津南分园建设，科技进步综合水平位居全市前列。科技创新平台建设成绩显著，科技创新人才队伍逐渐壮大，创新驱动能力进一步提升。现代服务业加快发展。服务业增加值五年累计超千亿元，年均增长25.1%。金融机构数量和业态分布显著提升，银行分支机构达到26家，小额贷款公司9家，融资性担保机构7家。楼宇经济不断发展壮大，打造了长青大厦、青年创业园等16座亿元楼宇，五年累计税收超过百亿元。旅游经济发展态势良好，已有AAAA级景区3家、AAA级景区3家和AA级景区3家。建成京基皇冠假日酒店、碧桂园凤凰酒店等准五星级酒店，荣膺最美中国——文化旅游目的地。都市农业健康发展。以设施农业和农业园区为载体，实施“接二连三”，迎新农业园、名洋湖都市庄园等一批设施农业项目实现规模化经营，农家乐、渔家乐、市民农园、民俗展示等休闲观光型现代都市农业呈现集聚发展、蓬勃发展的良好态势。

3、新城市功能初步形成，城市化水平大幅跃升

随着海河教育园区高校的集聚，尤其是南开大学和天津大学新校区建成投入使用，智力密集，人才云集，科技资源聚集的科教新区初见雏形。规划龙头带动作用更加突出，基础设施不断完善，城市道路网络不断优化，基本实现15分钟交通圈。客货运输能力快速增长，实现了全区“公交一体化”，基本满足了群众出行。全面打造8个新型城镇，初步形成了统筹协调、各具特色的现代化新型城镇体系，城镇化率达到90%以上，城乡一体化发展继续走在全市前列。五年累计开工建设农民还迁房752万平方米、竣工（含跨转项目）1157万平方米，6.77万户农民喜迁新居。完成12个村“三改一化”工作，涉及5810户。城镇排水和农村调蓄能力进一步增强。利用“军电”余热集中供热面积达到810万平方米。延伸供水干线，镇区实现全天管道供水。电力支撑保障作用进一步增强。新建500kV变电站1座、新扩建220kV变电站3座，新扩建110 kV变电站9座，新扩建35 kV变电站4座，新增配网变电容量947MVA。建立健全城市管理体系，智慧津南运行管理服务中心投入使用，接入市容、安监、公安、交警、环保、社区管理等子系统，城市管理服务功能和水平不断提升。通过住建部审核成为国家首批智慧城市试点。

4、环境建设初见成效，生态宜居水平得到提升

生态环境建设成效显著。市容环境综合整治取得明显成效，完成津沽路、津歧路、大沽排水河等主干道路和河道的环境提升工程，新建海河故道、小站钻石公园等城市休闲空间，累计实施造林绿化1218公顷，植树140万株，新增公共绿地28万平方米，城区绿化覆盖率达到40.44%。加大环境保护和污染防治力度，节能减排工作成效突出，打造了一批特色景观，城市面貌明显改观。“四清一绿”工程取得成效。综合治理幸福河等主要河道，达到了水清岸绿标准。基本建成双林、双桥、咸水沽等污水处理厂，南部地区污水管线加快实施建设，基本实现污水处理全区域覆盖。七个示范镇均创建成为市级生态镇，创建工作走在全市前列。

5、民生改善成效明显，社会事业全面进步

素质教育工作全面提升。教育布局调整更趋完善，加大投入力度，硬件设施水平实现质的提升。义务教育学校现代化达标任务圆满完成。通过了全国义务教育均衡发展督导评估。“十二五”末，义务教育入学率、巩固率均达到100%，高中阶段普及率达97%。中考平均分、高考上线率均超全市平均值。文化惠民工程全面推进，公共文化服务体系日臻完善。免费开放图书馆、文化馆，基本完成农家书屋、村文化室建设任务。精心组织每年文化艺术节等活动。“葛沽宝辇出会”被列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录。全民健身运动深入开展，各镇配建健身器材覆盖率100%，被评为全国群众体育工作先进区。竞技体育水平不断提高。医疗卫生服务水平进一步提高。实施医药卫生体制改革，18项公共卫生服务继续深化。加强医疗卫生人才队伍建设，健全医疗质量管理与控制体系。完善疾病预防控制体系，创建市级慢性非传染病防治示范区。人口计生公共服务实现转型，被评为全国人口和计划生育综合改革示范区。

坚持每年实施十项民心工程，用于民生保障的财政资金逐年增加。落实更加积极的就业政策，积极推行“万人创业、十万人就业”计划，打造三级劳动保障服务体系，建立“人力资源信息库”并实现动态管理。认定“就业帮扶基地”27家，在全市率先创立“就业创业超市”，累计完成新增就业12.63万人，年均扶持创业3000人以上。努力扩大社会保障覆盖面，“十二五”末，全区城镇企业职工养老保险参保9.17万人，医疗保险10.52万人，失业保险7.56万人，工伤保险9.7万人，生育保险7.83万人，各险种完成年度指标率均在100%以上。城乡居民医疗保险参保34.03万人，基本实现全覆盖。严格落实最低生活保障制度，及时救助困难家庭，发放慈善救助金。启动残疾人康复中心建设。建成61个社区综合服务中心，积极推行老年人日间照料、婴幼儿早期发展等社区服务项目，社区服务水平进一步提升。精神文明、民主法治、民族、宗教、侨务、双拥、人防、粮食、物价、对台、档案、保密、地方志、科普、气象、老龄、妇女儿童、国防动员和国防教育等各项工作都取得长足进步。

在充分肯定成绩的同时,也要看到我区经济与社会发展中还存在着一些亟待解决的深层次矛盾和问题。主要表现在：区域综合实力和可持续发展能力有待提高，发展质量和效益不高，区域核心竞争力尚未形成；经济结构调整力度需进一步加大，财政收入结构仍需优化；规模化大项目好项目少，科技创新资源集聚的空间载体不足；社会各项事业发展水平和群众的期待仍存在一定差距，社会治理的能力和水平尚不能完全适应形势发展要求，公共服务水平还有待提高；生态环境建设仍面临较大压力等。这些问题，都必须深刻剖析，勇于面对，制定有力措施，认真加以解决。

二、总体要求

“十三五”时期，是国家战略进入全面实施期，也是经济发展进入实质转型期，天津面临着京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放等五大历史机遇叠加的难得契机。津南区作为全市重要的辅城之一，必须制定新的发展规划，立足现有优势，充分释放发展潜能，获得发展红利。

1、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八届五中全会和市委十届八次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为不竭动力，以保障改善民生为根本目的，统筹协调推进，提升整体水平，确保如期全面建成高质量小康社会，努力打造美丽繁荣、文明幸福的魅力津南。

2、总体目标

经过五年的努力，全区经济实力进一步增强，发展质量稳步提高，地区生产总值年均增长12%、财政收入年均增长12%、固定资产投资年均增长15%。转变发展方式取得新的实质性进展，创新能力显著增强，经济结构不断优化，经济效益不断增长，城市功能全面提升，生态环境更加优美。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.5%，万元工业产值综合能耗年均下降5%左右，主要污染物总量减排达到国家要求， PM2.5年均浓度值不高于58微克/立方米。人民生活水平和质量明显提高，城乡居民收入保持两位数增长。全面推进各项社会事业，提高公益服务能力和水平。全面推进依法治区，维护社会和谐稳定。建设经济实力强区、美丽智慧城区和幸福安全地区。

3、发展定位

建设高端产业聚集区和生态宜居区，打造功能完善、富有活力、可持续发展的综合型辅城。

4、空间布局

紧紧围绕辅城的发展定位，以津南新城和海河教育园区为核心，以各镇及其科技创新园区和自然、人文景观的建设开发为支撑，构建“一主三副”空间布局，形成适应津南未来发展需要的城市空间组织形态。

“一主”是指以咸水沽、双港、辛庄为核心，以双桥河、北闸口为补充，汇聚形成公共服务完善、人口密集度适中、生态宜居的津南主城区。

“三副”是指以葛沽、八里台和小站三个空间发展资源有储备、发展潜力大、产业特色鲜明的城镇组团为副中心，强化功能互补，业态协调，形成主副城区之间联系紧密、职住平衡、产城融合的城镇空间布局，在“一主三副”建设中，通过创新发展平台的搭建、历史文化及自然景观的结合，实现城市的协调发展、绿色发展。

5、发展路径

经济发展驱动因素和机制的转换，是积极适应经济发展新常态的重要内涵。面临“五大机遇”和挑战，必须更加注重经济结构调整和智慧城市建设，走创新驱动的道路。

努力推动立足于科技创新和内生增长的创新驱动发展，实现经济的可持续发展。坚持创新驱动战略，积极引进和应用科技创新因素改造现有产业，重点发展包括高端装备制造在内的传统制造业，同时，依托海河教育园区和高研园的建设，大力发展大数据处理、数字展示、软件服务和健康产业，推动战略性新兴产业的发展和新兴服务业的聚集，推动经济结构调整和产业升级。

通过智慧城市建设提升津南区的软环境建设，推动包括物联网和云计算在内的战略性新兴产业的发展。充分认识智慧城市在知识经济条件下的城市发展新形态，运用发展城市的新思维，积极构建以物联网为基础，以先进信息技术、智能技术和多网融合为依托，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧人文、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式。通过智慧城市示范区建设，使津南区在城市发展中汇集知识和人才，创造新的城市文明，推动城市发展步入科学发展的轨道。

6、重点发展业态

依托现有产业基础和科技创新资源优势，积极承接北京和天津中心城区产业转移，吸引国内外重点产业项目落地建设，尽快形成战略性新兴产业基地雏形。

（1）智慧产业。发挥智慧津南建设的示范带动作用，培育龙头企业，开发智慧产品应用，重点发展新一代信息技术，依托物联网、云计算、大数据、移动互联网，大力发展软件研发、软件外包等研发类产业，抢占智慧产业市场先机。高度重视互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，发挥“互联网+”重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态等重要作用，推动“互联网+”行动计划加快实施，提升改造传统企业，大力发展战略性新兴产业。

（2）高端装备制造业。充分运用高校科技研发成果，大力引进京津冀以及国内外高新技术，发展技术密集、资本密集的高端制造业，重点壮大信息装备、石油钻采装备等优势产业，培育工业机器人、无人机等新兴产业，提升关键基础部件制造水平，推进企业数字化制造和智能制造，加快信息技术综合集成应用，努力打造海河中游南岸实力产业走廊。

（3）商务服务业。抢抓京津冀协同发展、自贸区建设和滨海新区进一步开发开放机遇，重点发展专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著的生产性服务业，推动与滨海新区特别是海港、空港、自贸区、保税区的科技互动和产业融合；结合咸水沽、八里台、葛沽、小站的新型商业设施建设，紧密对接教育经济、会展经济、楼宇经济带来的上下游产业，吸纳京津冀地区的优质商务营销类企业，打造津滨之间、天津大道沿线的高端服务走廊。形成商务机构云集、功能配套完善、生活便利快捷的宜商宜居城市环境。

（4）生物医药产业。以提高自主创新能力、增强核心竞争力为目标，重点发展生物医药、医疗器械、纳米医用新材料等新产业，加强关键技术研发和成果转化，支持纳威科技、天津塑料研究所、阳权医疗器械、科密欧等骨干企业发展壮大，培育高质高端高新化特色产业基地。

（5）文化旅游业。加强政策引导，积极发展设计服务、广告会展、影视制作、印刷复制、动漫游戏、工艺美术等创意文化产业。实施重点项目带动，加快项目载体建设，继续提升小站文化产业园、北方石林园的建设管理水平，积极推进葛沽民俗文化园等园区建设。开发和建设以练兵文化、稻耕文化、妈祖文化、宗教文化、园林文化、民俗文化和都市文化为主的多元文化，将湿地、林地、公园等自然景观打造成为生态名城的重要符号，推进沿路沿河景观环境整治。规划打造小站、葛沽、双桥河、咸水沽、八里台五大旅游聚集区，形成津南旅游集群发展的新载体和旅游经济新增长极。

三、重点工作任务

牢固树立“创新引领、统筹协调、绿色发展、改革开放、共享成果”五大发展理念，按照“十三五”发展思路目标，围绕增后劲、补短板、促均衡、上水平，聚集发展的难点和弱点，把优势做优，强势做强，短板补齐，加速推进改革创新发展，不断增强发展动力和活力，保持经济平稳增长，维护社会和谐稳定，提高民生保障水平，推动美丽津南建设取得新成就。“十三五”时期，重点做好以下工作：

1、解放思想深化改革，激发区域发展动力

适应经济发展新常态，必须树立与全面深化改革相适应的新思想、新观念，凝聚改革共识，形成改革合力。推进“三改一化”。以农村集体产权制度改革为核心，推动农村集体经济提质增效，增强服务农村、富裕农民的能力。探索街镇体制改革。推进“镇改街”试点，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。实施财政体制改革。强化事权财权匹配度，健全公共财政体制。推进金融体制机制改革。推进金融服务创新，防范化解金融风险，探索建立金融支持加快经济转型升级的长效机制，完善创新创业投融资体系和中小微企业贷款风险补偿体系，有效缓解“三农”、中小企业融资难问题，有效增强金融服务民生和社会发展的能力。深化行政审批制度改革。积极推进“一颗公章管审批”等“十个一”改革，做好审批事项合并、取消以及权限下放的承接，强化联合审批，进一步简政放权，提高办事效率。

2、抢抓京津冀协同发展机遇，打造津南创新产业示范区

全面实施《津南区京津冀协同发展规划》，优化产业布局，聚集京津冀协同发展优质资源，打造引领津南未来发展的新引擎。推动规划建设职教会展区（含海河中游、国家会展中心及海河教育园区）和中部产业带共137平方公里，构建“两横一纵”的产业承接平台，打造津南创新产业示范区。重点承接北京非首都核心功能疏解的重点项目，聚集京津冀乃至全国、全球优质科技与产业资源，建设高端商务服务产业、智慧产业和科研成果转化三大基地，为落实天津市城市空间发展战略提供强力支撑，促进海河津滨城市发展带启动建设。

“两横”。一是北部横向发展轴线——以海河中游开发为核心的高端服务业产业发展带。定位为沿海河现代服务业发展带的重点区域，重点发展高端商务和会展等特色突出的现代服务业。二是中部横向发展轴线——中部产业带。定位为以科技研发和先进制造业为主的科研成果研发转化基地。

“一纵”。即西部纵向发展轴线——海河教育园片区。定位为智慧产业基地。以建设海河教育园区高研园为重点，依托南开大学、天津大学及其他高校的科技研发资源，积极引进国家重点实验室、科研院所、企业研发中心等知识创造机构，建设大学科技园、科技孵化器、创业支持中心等知识转化机构，将津南建设为具有一定影响力的科技创新中心和发展战略性新兴产业的基地。同时，发挥双港总部基地、辛庄鑫谷产业园、海河东部商贸区、咸水沽商贸科技区、开发区商务楼宇区和葛沽滨海民营基地六大楼宇经济片区各自优势，积极引入优质产业链的项目，打造京津冀高新技术企业成长高地。

3、实施创新驱动战略，引领更高水平发展

坚持创新驱动，发展科技型中小企业。积极营造环境，用好用活支持政策，引进科技人才和科技资源，培育科技含量高、成长性好、前景广阔的优势项目，打造高校、科研机构、企业和政府联合共建的科技创新体系，强化企业技术创新能力建设，使企业走上科技引领、创新驱动、内生增长的发展道路。发展壮大高新技术产业，做好“小升高”的推动实施,助推高新技术企业认定步伐,推动新兴产业的快速发展，实现高新科技成果的加速转化和产业化。“十三五”期间，科技进步贡献率保持在70%以上，年专利申请量达到4500件以上，年科技计划项目支持50项以上。“十三五”末，高新技术企业达到350家以上，高新技术产业增加值占工业增加值30%以上，科技型中小企业达8500家，建立各级企业技术中心、重点实验室、工程（技术）研究中心100家以上。

坚持政策聚焦，打造科技小巨人升级版。建立科技小巨人领军企业动态管理制度，每年在小巨人企业中选择增速不低于20%的高成长企业，逐一确定培育目标，制定个性化帮扶方案；建立达标奖励制度，促进企业倍增式发展；组织开展企业股改和上市培训，参与服务科技型中小企业股份制改造和上市工作；面向国家自主创新示范区津南分园和众创空间等载体建立政府服务专员制度，发挥政府购买服务作用，促进各类专业服务机构和中介机构向各类载体聚集；支持企业与高校、科研院所合作建立产业公共技术平台，形成“创新服务不出园区”的完善的科技创新与服务体系；进一步提升区县科技金融对接平台功能；以国家自主创新示范区津南分园为依托，打造服务创新创业的软硬环境和富有活力的创新生态系统。建设一批服务于产业创新、孵化培育、产业集群的产业技术研究院和产业技术创新战略联盟；支持各类园区完善服务功能和提升服务能力，建设集创新、孵化、研发、金融、商务、教育、医疗、文化等于一体的创新社区；支持园区吸引聚集高校和院所来区建立新型研发机构、研发转化与产业化基地，组建技术转移服务联盟。“十三五”末，全区科技小巨人企业达到350家，小巨人企业年主营业务收入超5亿元的达到35家，超10亿元的20家，科技领军企业15家，实现“小巨人大品牌”。工业小巨人企业产值占规模以上工业总产值比重达到55%，增加值率、成长性和税收贡献率高于全区平均水平。

坚持科学规划，推动国家自主创新示范区津南分园建设。按照高水平建设天津国家自主创新示范区“一区二十一园”的总体部署，坚持“创新引领、转化支撑、产业协同、多区联动”的思路，以研发转化和产业化为主线，围绕高端装备制造、智慧产业、生物医药和高端生产性服务业四大产业领域，着力攻克一批核心关键技术，着力转化一批先进科技成果，着力聚集一批优质创新创业资源，完善科技创新和服务体系，将科技潜力转化为内生动力和现实生产力。整合聚集科研院所和公共基础服务平台，不断完善育成中心、孵化器、加速器等孵化育成体系，努力打造特色化产业基地，形成示范带动效应。整合我区现有各科技企业孵化器、众创空间、生产力促进中心、知识产权试点城区等服务平台以及新引进的高校和院所建立新型研发机构、研发转化与产业化基地资源，完善自创区津南分园建设，打造服务创新创业的软硬环境和富有活力的创新生态系统。“十三五”末，实现“双十双百双千双万”的总体目标。建成二十家大院大所成果转化研究院，设立二十家工程技术中心；与百家大院大所合作，吸引百名国内外高端人才领办创办企业；聚集千家创新机构，实现千亿产值；推动万人创业，十万人就业。

坚持借智借势，大力推进大众创业万众创新。依托海河教育园区科技、人才优势，鼓励支持科技人员、大学生创业。综合运用购买服务、资金补助、无偿资助、业务奖励等方式，鼓励支持研发设计、科技中介、金融服务、中试孵化、成果交易、认证检测等众创服务平台建设，政府部门服务要延伸到众创空间，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放等“一站式”创业服务，促进科技成果研发孵化转化，推动高新技术产业发展。按照市场化原则，支持鼓励企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥南开大学研究院、天津大学研究院等科技孵化器作用，大力推进北闸口镇创客工场等新型孵化载体建设。“十三五”末，投入运营20家创客空间、创业咖啡、创新工场等创新型孵化器，打造3-4家载体在全市具有影响力和示范带动作用的创新创业示范基地。认定国家级科技企业孵化器2家，市级10家。培养和引进高层次高水平科研创新团队100支以上，科技活动人员总量达到15000人以上。

4、加快基础设施建设，提高辅城承载能力

紧紧抓住京津冀协同发展战略机遇，高起点规划、高水平建设、高效能管理，加快水、电、气、路、热等工程建设，提高基础设施配套水平。打造大交通格局。加强区内主干路网特别是货运通道建设，完善“四横六纵”大交通格局（即横向的津晋高速、唐津高速、天津大道、津沽公路、津南大道和纵向的津港公路、津港高速、津歧公路、海鑫路、汉港快速路、蓟汕联络线）。积极推动地铁1号线东延、地铁8号线、友谊南路延长线的建设，建设东小路延长线，打通咸水沽与双桥河之间的断头路，打通二八路、微山南路与海河教育园区的连接线。强化与中心城区、滨海新区、海河两岸及港口、机场等重要交通节点的联系，构建发达开放的和高效畅达的区域交通系统。

提升城市公用设施服务水平。进一步完善城市基础设施的服务功能，加快供水、排水、污水管网、中水回用、供热、天然气、停车场、垃圾处理、殡仪服务等公用设施建设。在海河中游地区启动“三联供”项目建设，为地区发展储备高效清洁的供热源。加快智能电网建设，实现由城郊型供电向城市型供电的转变。建设中石油港清三线常流分输站至津南区和津南区至滨海新区临港工业区的燃气管道工程。按照城市建设标准，强化消防基础设施，提升安全保障和应急处置能力。严把规划关口，加强社区办公服务用房建设监管，确保各项设施配建到位。推进菜市场建设进镇、便民商业进社区、便利服务进家庭“三进”工程。积极推进无障碍设施建设，提高无障碍环境建设水平。引导与居民生活密切相关的水、电、气、暖、有线电视、网络通信等服务进驻社区，形成“十五分钟”便民服务圈。

5、加快产业结构调整，壮大经济综合实力

坚持把转变发展方式、调整产业结构、提升质量效益作为经济发展的主攻方向，坚持创新驱动与内生增长相结合，继续走“精一强二兴三”发展道路，增强发展动力。

做优第一产业。围绕设施农业、生态农业、特色农业发展，开展农业产业结构与空间结构的优化调整，以打造大农业格局为指引，以国家级农业园区为龙头，推动各个园区竞相发展。调减玉米、高粱等粮食种植面积3.5万亩，增加设施蔬果、绿化苗木、小站稻及健康水产养殖面积，打造现代都市型农业发展新格局，实现优势主导产业的资源集中、产业集聚和效益提升。坚持“接二联三”发展路径，实现与二、三产业深度融合。集中集约开发复垦土地，保护好基本农田，以龙头企业为引领，打造籽种、种养、加工、销售全环节物联网体系，促进农业增效，农民增收。加大农产品质量安全工作力度，创建国家农产品质量安全区。做强第二产业。继续推动六大业态有保有压发展。稳定发展冶金和装备制造业，重点发展电子信息和生物医药产业，加快建设中电科46所生产试验基地、易华录科技产业园、渤化集团医用平台、稳领医学科技等高端技术项目，按照供给侧结构性改革要求，依托海尔洗衣机、凯兰德自行车、天喔食品、西夫拉姆红酒、立白日化等企业，积极发展日用消费品制造产业。继续抓好六个实力小区建设。进一步提升示范工业园区产业特色和创新水平，努力打造创新主体集聚区、产业发展先导区、转型升级引领区、开放创新示范区，加速示范工业区拓展区基础设施建设步伐；优化调整示范工业区规划和产业定位，坚持特色发展、错位发展，突出高端化、配套化、集聚化，加快提升产业层级和承载力，培育发展特色鲜明、创新力强、配套衔接的高端产业集群；进一步完善生产生活配套设施和公共服务平台；加强园区内企业安全生产和环境综合治理；不断盘活园区资源，提升土地单位面积投资强度、产出效益和贡献率，打造园区经济升级版。推进企业两化深度融合。充分利用“互联网+”的发展理念，以信息通信技术和制造业深度融合为切入点，以智能制造为主攻方向，努力做到“全覆盖、全流程、全生命周期”信息技术运用，实现工业生产“数字化、网络化、智能化”目标。狠抓企业转型升级。以科技创新为抓手，全面优化行业结构、技术结构、产品结构，加快向创新驱动、绿色低碳、智能制造、服务化、内需主导及消费驱动转型，全面提升工业实体经济整体发展质量和竞争力；打造众创空间等新兴业态，加快科研成果转化为生产力的步伐，推动企业依靠技术改造、科技创新，促进企业转型升级、发展壮大；加大政策和资金支持力度，着力打造一批“专精特新”产品，引导和鼓励中小企业走高端发展道路。

做大第三产业。加快建设咸水沽核心商圈、小站近代文化特色商圈、葛沽民俗文化特色商圈和八里台水乡文化特色商圈，提升商贸服务的影响力和辐射力。加快发展研发设计、第三方物流、信息技术服务、节能环保服务、电子商务等生产性服务业，促进生产与服务融合，引进平安物流园项目，打造服务京津冀协同发展的生产性服务业聚集区。把旅游业发展做为重中之重，加强规划、协调和推动，突出体现津南历史文化内涵和地域特色，积极推进重点旅游项目建设，打造知名旅游品牌，使之成为第三产业新的增长点。

6、加快全区域城市化建设，推进产城一体化发展

正确处理产业发展与城镇建设、生产与生活之间的关系，以产促城、以城兴产、产城融合、良性互动。

建设功能完备的津南主城区，打造现代城市构架。以咸水沽、双港、辛庄为核心，以双桥河、北闸口为补充，连片成面，打造功能现代、设施完善、布局合理、生活便利的津南核心板块。津南主城区要按照天津辅城标准，优化区域发展，承接产业功能和城市功能转移。

建设三个特色城镇组团，体现历史文化底蕴。坚持尊重历史原貌、传承历史文化、彰显自身特色的原则，着力提升城镇魅力，使各镇发展独具特色、交相辉映。小站镇要凸显其在中国近代史上的特殊地位，体现近代军事文化。葛沽镇要充分挖掘民俗文化特质，体现海河漕运文化。八里台镇要着眼生态特色，体现水乡生态文化。

建设美丽智慧乡村，缩小城乡发展差距。紧紧围绕“乡村环境生态化、农业发展集约化、村民安居舒适化、公共配套城镇化、农民养老有补贴”的“四化一补”目标，做好未整合村的规划建设和产业发展，打造别致多样、干净整洁、留住乡愁的美丽智慧乡村，确保群众普遍就业，年年增收，让发展改革成果惠及全区群众。

加快海河教育园高研园——中关村泰达科技城的规划建设，打造产城一体化的新高地。定位为国际产业技术交流合作平台与创新平台、京津冀高端产业创新集聚区与科技合作纽带、天津市科技创新与产城融合示范区，突出教育培训职能、科技研发职能、生产制造职能、会议展示职能、商务营销职能，打造津南智慧谷。

发展园区经济，提供可持续发展支撑。积极创建国家级开发区，做大开发区品牌，积极整合各镇级开发区和沿海河南岸地区资源，实现“一区多园”大联动的工作机制，推动开发区建设整体上水平。坚持创新发展型、质量效益型、资源节约型、产业聚集型、全面协调型的园区标准，抓好拆迁清零工作，保障园区集中连片发展，提升园区产业发展质量。坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”融合，协调推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区联动”，努力把农民居住社区打造成生态宜居的福地，把示范工业园区打造成先进制造业的基地，把农业产业园区打造成现代都市农业的高地，形成“三区”相互推动、相互促进、相互提高、共同发展格局。

加快智慧津南建设。抓住津南区作为国家智慧城市第一批试点的有利时机，坚持“一中心、一张网、多平台、全覆盖”原则，逐步建设并完善人口信息库、企业法人库、地理信息库、宏观经济数据等基础信息库。要加强城市管理和服务体系智能化建设，积极发展民生服务智慧应用，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，重点加强电子政务、健康养老、社会治安、交通运输、教育医疗、社区管理、城市管理、环境保护、气象服务、安全生产等服务体系智能化建设，打造具有津南特色的智慧城市模式。深化信息技术在经济社会各领域的应用，推动高科技成果向生产力的转变，培育和引导企业、组织和个人深入研究大数据技术，支持企业在各行业大数据领域的创新应用，开创津南大众创业、万众创新的创新驱动新格局。

7、创新招商思路，加大引资力度

围绕全市招商外埠行计划，全方位推进招商引资。“十三五”期间，累计完成实际利用外资30亿美元，外贸出口70亿美元；2020年内资到位额达到855亿元。

不断创新招商引资的思路和招法。继续借重和抢抓首都资源，加大对长三角、珠三角等经济发达、产业转移意向明显地区的招商力度，扩大招商引资成果。兼顾地区长远发展，重点瞄准高端产品、高新技术、高产出的投资项目，依托海河中游开发、楼宇载体、四大商圈等重大项目的辐射带动，着力引进一批投资强度大、经济效益高、利用资源少、环境排放小的好项目。积极引进核工业理化工程研究院研发制造基地、中国华冶科工集团地矿总部、华远地产天嘉湖教育中心、锦联新经济产业园二期等一批项目。拓展招商领域，力促一、二、三产业项目平衡引进，齐头并进，协调发展。通过以商引商、委托招商、代理招商、网上招商等多种方式，以及与各商会、协会的交流合作，完善招商网站建设，不断扩大对外宣传，吸引更多投资者。提升招商能力，充实招商力量。定期开展招商人员培训，及时掌握市场发展动态、国家最新投资政策与法规，转变招商理念，提升招商技巧，丰富招商经验，全面提高招商人员的整体素质，打造一支强有力的专业化高级招商人才队伍。

狠抓项目建设。推进项目进度。建立在谈、待建、在建项目信息库，完善项目论证和协调机制，分类推进项目进度。密切跟踪在谈项目，全程服务待建项目，积极督控在建项目，努力促成在谈项目能落地、待建项目早开工、在建项目快投产、投产项目出效益，最大程度地发挥投资拉动作用。

促进增资扩效，提高企业贡献率。及时把握企业发展动态，了解企业经营状况，扶持企业持续、健康、有序发展，重点抓好企业的增资扩建，对有增资潜力和增资意向的企业要加强沟通、做好服务，促其快增资、多增资，扩大生产规模，积蓄发展后劲。盘活低效企业，促其增效创税。建立联席制度，深入企业分类指导，制定增收措施，尽快提高土地利用效率，促进企业提质增效。

8、大力发展社会事业，切实提升民生保障水平

坚持民生为本，把保障和改善民生作为连续不断的新起点，持续实施民心工程，推进基本公共服务均等化，构建公平公正、共建共享的包容性发展机制，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，不断增强人民群众的幸福感。

推动实现更高质量就业。紧紧围绕“大众创业、万众创新”目标要求，逐步优化就业结构，提升劳动者技能，促进充分就业。健全完备的鼓励创业政策体系，扶持创业。加大劳动保障监察执法力度，构建和谐劳动关系。建立统一规范的人力资源市场和城乡均等的公共就业服务制度。“十三五”时期，全区新增就业11万人、扶持创业1万人，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖，促进农村劳动力转移就业。

推动社会保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，将城乡各类符合条件的群体纳入相应的社会保险保障。巩固扩大社会保险覆盖面，积极推进新业态从业人员参保，重点推进外来人员、灵活就业人员参加社会保险。完善城乡居民统一的基本医疗和养老保险制度，落实城镇职工和城乡居民基本养老保险关系转移接续政策。完善统一的城乡医疗救助制度。落实医疗保险关系转移接续办法以及异地就医结算办法。全面推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡居民最低生活保障等社会救助制度，实行精准帮扶，健全优抚安置体系。完善社会福利服务体系，加快发展残疾人事业，提高慈善事业水平。发展妇女儿童事业，保障妇女儿童合法权益。

进一步提升教育发展水平。坚持依法治教，坚持立德树人，坚持深化改革，深化素质教育，把社会主义核心价值体系融入教育全过程。高水平普及学前三年教育，扩大公办幼儿园规模，实施公办幼儿园开办分园，逐步形成“特色办园、优质均衡”的发展格局。扶持和规范民办幼儿园。积极扶持普惠性民办幼儿园，完善评价机制；继续建设和发展一批“阳光乐园”。完善学前教育质量保障和评估体系。实施教育质量提升工程，促进义务教育的公平性和优质化，义务教育学校初步实现规范加特色。推动高中教育特色化、多样化发展，创建2所在全市具有较大影响的特色高中。职成教育联动发展，特殊教育内涵发展，校外教育健康发展，逐步完善终身教育体系。增加教育经费投入，完善教育布局调整，完成葛沽三中、小站实验中学、新家园中学、辛庄小学、北闸口四小、新城小学的规划建设。提升教育信息化水平，加强教育机制建设，强化教育督导工作，继续完善教育督导机制，推进学校管理更加精细化。完善师德教育长效机制，提升教师综合素质。

提高人民健康水平。强化三级卫生服务网络建设，优化医疗资源布局，构建合理有序的医疗卫生服务体系。完成咸水沽医院迁建，加强管理和学科建设，实现二甲医院向三级医院的提升。加强公共卫生体系能力建设，逐步提升区疾控中心、妇女儿童保健中心基础设施建设水平，完成区卫生监督所房屋标准化建设。加强职业病防治工作，切实保障劳动者职业健康权益。健全疾病防控体系，抓好重大传染病防治工作，做好艾滋病综合防治示范区建设。强化免疫规划管理，全面推行规范化接种门诊建设，合格率达100%，儿童“五苗”接种率达98%，无脊髓灰质炎病例发生。加强基本公共卫生服务，做好18类80项基本公共卫生服务。切实做好生活饮用水的卫生安全保障工作，维护广大人民群众的健康权益。扎实推进卫生高层次人才引进和培养、卫生管理人才专业化引领、卫生实用型人才升级三大人才工程。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，推进计划生育服务管理改革，提高人口和家庭公共服务水平。巩固卫生镇、卫生村创建成果，大力开展群众性爱国卫生运动，开展国家卫生区创建工作。

积极发展文体事业。加强公共文化服务体系建设，建设一批与美丽津南相匹配的大型现代文体设施，积极推进展览馆、博物馆、科技馆的规划建设。培育具有影响的津南特色文化品牌，组织开展津南区文化艺术节等大型特色文化活动。建立功能齐全的文化资源信息共享网络，推进京津冀文化战略合作全面落实，加强文化对外交流。积极推进津南区体育场提升改造工程，建设适合群众健身和青少年业余训练的现代化综合训练中心。全面推动全民健身活动，到2020年，全区经常参加体育锻炼人口比例达到45%，成年人体质合格率达到全国平均水平，青少年体质明显增强，体质健康达标率95%以上，社会体育指导员总量占全区总人口的千分之三。竞技体育优势项目继续保持全市领先水平。

提高应急防灾能力。健全防灾减灾体系，完善全区突发公共事件预警和信息发布系统建设，提高地震、气象以及公共卫生等突发事件的预测预警和应急处置能力。

9、全面推进美丽津南建设，打造生态辅城

按照加快生态文明建设的总体要求，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，强化生态、资源、环境保护，推动生产方式、生活方式绿色化。

加大环境保护力度。实行最严格的环境监管制度，坚持“铁腕治污”，对环境违法行为“零容忍”。做好散煤治理，实施工业、供热燃煤锅炉改燃并网，削减煤炭消费总量。加强施工工地监控监测系统建设，城区机扫水洗实现全覆盖，加强裸地综合整治、工业堆场扬尘治理，控制扬尘污染。强化重点污染源治理，防治工业污染。工业固体废物综合利用率达到99%，危险废物全部综合利用或安全处理。优化产业结构，严控高耗产能，严格环境准入，抓好企业转型升级。加快城镇污水处理设施建设与改造，加强配套管网建设。建制镇生活污水处理设施覆盖率达到100%。完善再生水利用设施，在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等方面优先使用再生水。推进农业农村污染防治，防治畜禽和水产养殖污染，控制农业面源污染。农作物秸秆综合利用率达到95%。控制用水总量，实施最严格水资源管理，严控地下水超采，强化地热资源保护。提高用水效率，加强考核，抓好工业及城镇节水，发展节水农业。加强河道综合治理，国家考核的地表水体水质优质比例达到30%。开展土壤污染详查，划定土壤环境保护优先区域，强化建设用地土壤环境监管，构建土壤环境监测网络。

实施绿化造林工程。实施“一环、二园、九路、十一河、三城、十六村” 绿化造林工程，推动天钢柳林公园建设，营造北部景观绿化带、中部高水平特色郊野森林公园、南部经济林产业带，构筑路河绿网和片林、园区绿化闪光点，进一步加强林网、人居环境绿化，创建多层次、多色彩、自然、原野、人文、生态相结合良性生态循环体系。“十三五”期间，新增造林绿化面积2675公顷，林木绿化率达到25%。

持续开展市容环境综合整治。探索建立城市网格化、数字化、精细化管理模式，建立长效管理机制，提升市容环境品质。整治提升重点道路沿线建筑立面，最终实现全区主干道路达到美丽街区标准；逐步向次支道路、街区里巷延伸，各镇每年全面打造1至2条美丽街区，进一步提升整体城市形象。着力推进美丽乡村建设，加大对未整合村的财政投入力度，打造农村的生态环境，提高改善农村居民的生活和生产条件，把津南的乡村建设成绿水环绕、绿树成荫、院落舒适、村容村貌整洁美丽的人居祥和之地。

10、提高社会治理水平，建设和谐社会

做好“七五”普法工作，加快推进全区法治建设进程。建立健全公共法律服务体系，整合法律资源，结合政府购买服务，建设和完善公共法律服务中心，为人民群众提供优质法律服务，提高全社会法治化水平。

坚持依法行政。建立法无授权不可为的“权力清单”、法无禁止皆可为的“负面清单”、法定职责必须为的“责任清单”，全面正确履行政府职能。依法推进决策、执行、管理、服务、结果等政务公开，确保权力公开透明运行。

实施社会治安防控体系建设行动计划。加大投入全面推进治安防控网全域覆盖，将社会治安防控信息化纳入智慧津南建设总体规划，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平。推进大数据云计算实战应用，推动视频监控和红外报警器全域覆盖。全面推进群防群治力量建设，全面落实民警入驻社区工作，整合平安志愿者力量，发展壮大群防群治队伍，通过政府购买服务，招募专职治安辅助力量，搭建多样化群众参与平台，形成治安防控一体化格局。

依法做好人民信访工作。加快调处化解矛盾纠纷平台建设，深入推进依法逐级走访、“阳光信访”和诉访分离有效落实，完善“网上信访信息系统”建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

全面推进安全津南建设。落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，推进依法治安、体制强安、科技兴安、文化创安，夯实安全基础，提升安全能力，强化安全保障，严格落实安全生产责任制，实施危险化学品、工业重点领域、交通运输、建筑施工、公共场所、城市公共设施、食品药品、公共消防等领域安全工程，构建“大安全”格局。到2020年，各类事故死亡率比2014年下降10%以上，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降30%以上。

维护社会治安稳定，加强禁毒、犯罪预防和社区矫正工作。做好民族、宗教、侨务和对台等工作，聚焦全区档案事业发展，提高双拥工作水平，搞好国防动员和人民防空等工作。

四、保障措施

1、建立健全规划编制、实施、监督、考核机制

坚持区委对“十三五”规划编制实施的统一领导，切实履行政府职责，主动接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，自觉接受群众监督和社会舆论监督，有效发挥规划调节和引导资源配置、促进发展的主导作用，确保“十三五”规划的全面落实。

2、统筹协调，促进“三规合一”

以经济和社会发展规划为统领，以城市总体规划、土地利用总体规划为支撑，以各类专项规划为基础，形成定位明晰、功能互补、统一协调、合理衔接的规划体系，促进规划工作科学化、民主化、规范化。树立底线思维，强化风险意识，统筹兼顾经济社会发展和保障民生的关系，加强资金和项目支撑，确保规划目标任务圆满完成。

3、加强规划的监测评估

制定并完善规划实施的绩效评价体系和评估办法，加强规划与各年度计划的有机衔接，强化督查落实，将过程评估和阶段评估结果作为有关责任部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。根据经济和社会发展重大变化，遵循法律程序，适时调整规划预期指标，确保规划目标实现，促进经济和社会全面协调可持续发展。

“十三五”规划是一个具有重要意义的五年规划，是全区人民的行动纲领。全区上下要按照规划要求，进一步认识新常态，适应新常态，应对新挑战，开拓创新，扎实奋进，圆满完成“十三五”规划确定的各项任务。