津南区人民政府：

2024年，津南区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实区委、区政府和市市场监管委工作部署，主动服务和融入新发展格局，紧紧锚定“十项行动·津南行动”，深入实施市场监管“五大工程”，优服务、强监管、提质量、守安全、固基础，努力提高市场监管法治化现代化水平。现将2024年度行政执法工作报告如下。

一、本机关行政执法工作基本情况

2024年度，我局作出行政处罚998件，罚没款金额共计337.55万元，移送公安机关3件。共受理消费者投诉举报15505件，为消费者挽回经济损失264.7911万余元。我局实施行政处罚严格按照《市场监督管理行政处罚程序规定》规定的立案、调查取证、案件审核、送达执行的步骤顺序实施。行政处罚决定都经过负责人批准，重大行政处罚案件都经过集体讨论决定。

2024年度，我局作出行政强制358件。我局依法慎重决定是否采取相关强制措施，确需采取查封、扣押等强制措施的，严格按照法定的权限、范围、条件和程序进行，按规定制作实施行政强制措施相关法律文书，查封、扣押的场所、设施或者财物妥善保管，不得使用或者损毁，确保涉案财物管理规范、处置及时。

2024年度，我局作出行政许可15417件。其中办理企业设立5490件；办理个体工商户设立7567件；办理食品经营许可证新发证2259件；办理食品生产许可新发16件；办理药品经营许可证22件；办理三类医疗器械经营许可证新办许可34件；发放计量标准考核证书17件；办理全国工业产品生产许可证12件。

此外办理企业变更11589件，注销3912件；办理个体工商户变更3718件，注销7266件；办理食品经营许可证延续298件，注销2682件，变更1056件；办理食品生产许可证延续5件，注销6件，变更18件；办理药品经营许可证注销11件，延续83件，变更91件；办理二类医疗器械备案核发62件，注销163件，变更126件；办理三类医疗器械经营许可证注销85件，延续35件，变更84件；办理医疗器械网络销售备案核发35件，变更57件，注销7件；办理特种设备生产单位资质许可22件；办理特种设备使用登记3564件；进行股权出质23件。

二、工作措施和取得的成效

（一）优化一流营商环境，激发经营主体发展活力。

1.持续提升政务服务水平。深入落实“放管服”改革，全力推进企业登记一网通办，充分依托“互联网+政务服务”工作模式，打造一站式办理流程，将申领营业执照、免费刻制印章、申领发票、银行开户、社保登记、住房公积金开户登记整合至企业开办全流程，经营主体设立登记网上申报率保持在98%以上，企业变更及注销登记网上申报率70%以上。今年以来全区新增经营主体12668户，总量达到105243户。

2.深化“双万双服促发展”活动。实地走访及电话询访包联企业125户次，收集并解决企业急难问题4个。组织开展“畅渠道、优服务、提质量”为主题的“问情服务”活动，扎实推动“个体工商户服务月”活动，落实个体工商户分型分类精准帮扶工作，鼓励支持“名特优新”个体工商户创新发展，畅通“个转企”各项政策，支持个体工商户转型升级，提升市场竞争力。

3.推动公司治理结构合法合规。认真学习新《公司法》及各项配套政策，积极参与登记表格修订、研判，做好新《公司法》实施前后登记衔接工作。指导公司依据新《公司法》制定完善章程，规范股东会、董事会、经理、监事会设置和权责，促进完善符合市场经济规律和国情的企业法人治理结构，推进企业实现治理规范、有效制衡。认真落实《防范和查处假冒企业登记违法行为规定》，严防假冒国有企业登记。

4.纠治不当市场竞争和干预行为。制发本局《贯彻落实<关于加快建设全国统一大市场的意见>实施方案》《关于提升反不正当竞争执法效能的指导意见》，组织开展反不正当竞争守护专项行动，持续推进医药领域腐败问题集中整治。推进公平竞争审查制度实施，强化公平审查的刚性约束，组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理工作，坚决破除地方保护和行政性垄断，助力建设统一开放、竞争有序的市场体系。开展第二届“企业商业秘密保护能力服务提升月”“津南区商业秘密、知识产权保护大讲堂”活动，向总局申报第三批全国商业秘密保护创新试点工作。坚持打防结合标本兼治，持续做好打传规直。    

5.创新监管执法服务新模式。以经营主体需求为导向，创新工作模式，建立“市场规范经营指导站”，推动服务前置，规范市场内经营户计量、明码标价以及落实食品安全主体责任等行为，取得了显著成效，得到商户和主办单位一致好评。在市场监管执法领域探索建立“体检式”监管+“诊疗式”执法机制，变“末端处罚”为“前端服务”，构建“预防为主、轻微免罚、重违严罚、过罚相当、事后回访、合规指引”新型监管执法模式。通过完善“体检式”预警提醒服务机制和推行“诊疗式”执法，推进包容审慎监管和柔性执法、精准执法、说理式执法，用足用好《天津市市场监管领域免罚清单》和裁量规则，对轻微违法行为建立容错机制，运用说服教育、警示告诫、指导约谈、信用修复等方式，促进服务更优质，执法更精准高效，让监管执法既有力度又有温度。

（二）营造一流消费环境，助力国际消费中心城市建设。

1.创建放心消费示范城市。开展“3·15”系列宣传活动，放心消费示范企业达到14家，线下购物无理由退货承诺企业达到1700家，ODR企业达到28家。牵头做好“美吉姆”“金宝贝”早教机构闭店后的处置工作，有效化解矛盾，维护社会稳定。加强商品交易市场和网络交易监管，督促平台企业严格落实主体责任，提升网络平台交易合规水平，推动平台企业规范健康发展。组织开展农贸市场安全隐患专项排查整治，检查市场103个次，发现并督促整改问题44个。处理系统登记分拨的消费投诉举报11546件，为消费者挽回经济损失177.8万余元。

2.维护公平市场价格秩序。持续做好重要民生商品价格监测，加强重要时段重点商品价格监管，密切关注价格波动，加大巡查和执法力度，正确引导市场预期。组织开展化肥农资产品价格、义务教育课后服务收费、居民水电气价格、电动车充电收费等专项检查。深入开展价监竞争“守护”行动，做好涉企收费检查，落实结构性降费减负政策。持续加强转供电环节不合理加价清理规范、水电气暖等公用事业收费、成品油领域价格监管，查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用的违法违规行为。今年以来，累计检查各类主体2127户次，发放提醒告诫函960份，办结案件12件，责令退费1304.94元，罚没款27万余元。

3.提升广告市场监管能力。加强广告导向监管，开展防范和制止借党纪学习教育、庆祝中华人民共和国成立75周年搞不当营销活动有关工作。开展户外广告、医疗美容广告、食品保健食品虚假违法广告、民生领域广告等专项整治。从广告助百企、引领服务新业态、广告惠农、广告人才强市、振兴公益广告等方面，推动“广告+N”工作落地见效。支持、推动高等院校、职业学校与企业合作开展广告创意与技术研究，促成燕园科技产业（天津）集团有限公司与天津商务职业学院达成战略合作，校企双方签订战略合作框架协议，学院挂牌设立“大学生职业发展中心”，集团成立“燕园创新工作坊”，深化产教融合，助力校企合作。

4.履行会展服务保障职责。聚焦“展前展中展后”全过程保障模式，严控风险隐患，展会期间累计检查食品经营主体833户次，抽检食品原料122批次，检查特种设备155台次，保障集体用餐50626份，清理“游商展虫”52人次，清查“黑盒饭”1500余份，妥善处理消费投诉75起。圆满完成“国际装备制造业博览会、世界智能产业博览会、旅博会、国际汽车展”等30次展会和重大活动的服务保障任务。

（三）推进质量强区建设，为新质生产力提供技术支撑。

1.持续推进“质量强区”战略。认真学习贯彻《质量强国建设纲要》和《天津市质量强市建设纲要》，以区政府名义印发《津南区质量强区建设纲要》，高标准做好市政府年度质量工作考核。实施质量提升行动，走访海尔洗涤、福臻装备、大桥道等5家龙头企业，鼓励企业积极参与天津质量奖、质量攻关申报等群众性质量管理活动，组织7家企业申报18个质量攻关项目，5个项目被评为质量攻关优秀成果。组织开展“质量月”活动，大力推进品牌建设。海尔洗涤获得2024年度产品质量可靠性创新“最佳实践”典型案例和2024年度FMEA应用创新实践典型案例。

2.充分发挥标准引领作用。引导428家企业对2397项执行标准进行自我声明公开。3家企业被认定为标准创新型企业（初级），2家企业申报标准创新型企业（中级）。鼓励企业参与各级标准制修订，指导2家企事业单位申报并获得天津市标准化资助项目资金10万元。与南开大学环境科学与工程学院联合开展“标准进校园”宣讲活动。加强对强制性产品认证获证企业、重点领域检验机构的监督检查，对认证企业开展认证活动现场见证检查。组织开展世界认可日宣传咨询和开放服务系列活动，开展绿色产品认证、有机产品认证和服务认证宣传体验、检验检测机构开放日系列活动，开展小微企业质量管理体系认证提升行动。

3.加强计量执法监督工作。深入开展“计量服务中小企业行”和质量基础设施“一站式服务”活动，培育诚信计量自我承诺示范单位50家，开展计量惠民生宣传服务活动。加强粮食购销、道路交通安全领域计量常态化监管，开展验光配镜经营单位专项整治“回头查”，做好加油站、民用“三表”、医疗卫生单位、机动车安全技术检验机构、能效标识和水效标识计量专项监督检查。开展市场监管领域解决人民群众“关键小事”整治行动，加强对集贸市场、商场超市等电子计价秤集中使用场所的日常监管，集贸市场配备计量管理员，设置公平秤并开展周期检定，设立消费维权服务站，建立黄牌警告制度、计量失信退出机制和先行赔付制度。共检查各类单位467家次，检查相关计量器具45669台件。

（四）强化知识产权保护，推动知识创新引领产业发展。

1.夯实知识产权保护基础。建立“2393”区知识产权保护工作体系，同步建立跨部门、跨区域协同保护机制，与区文旅局、河西法院签署强化知识产权协同保护合作共建备忘录，与滨海保护中心、区商务局签订加强海外知识产权保护工作合作备忘录，与公安津南分局、区检察院签订《关于强化知识产权协同保护实施意见》，与沧州市市场监管局开展跨区域知识产权保护联合执法行动。加强全市首家知识产权保护分中心和市级区域知识产权运营中心建设，为创新主体提供专利转化运用、专利导航、质押融资、信息检索等“一站式”服务。加强知识产权队伍建设，加大知识产权培训力度，提升知识产权执法能力和办案水平。

2.加大知识产权保护力度。持续开展元旦春节打击侵犯知识产权专项行动，严厉打击非正常专利申请和恶意商标注册行为，严格地理标志和涉农商标、集体商标、证明商标保护工作。共查处知识产权侵权案件20余件，整治非正常专利申请2批次，撤回非正常申请235件。联合市、区有关部门进驻展会为参展企业提供知识产权政策咨询、维权援助等服务，现场快速解决侵权纠纷200余件。组织20余家单位开展多种形式的知识产权宣传培训活动30余次，发放宣传资料万余份，受众达数万人，解决企业实际困难4件，切实提升公众知识产权保护意识。

3.增强知识产权创新动能。联合区财政局出台《津南区知识产权资助项目与专项资金管理实施办法》，设立专项资金支持创新主体知识产权转化运用、保护管理等相关活动。推荐5家企业申报市级高质量试点项目，推荐2家企业申报产业运营中心，推荐1家服务机构申报区域知识产权保护项目。鼓励创新主体加强与海河教育园内的研发机构、高等院校精准对接，合作转化知识产权成果。促进各类科技创新资源整合，完善专利转化服务，有效推动科技创新成果转移转化，完成专利产品备案170余项、高校专利开放许可200余件。扎实推进小站稻国家地理标志产品保护示范区建设，力争今年顺利通过国家地理标志示范区建设验收。截至目前，全区申请商标注册2990件，核准注册商标1967件，累计有效注册商标20841件。全区专利授权3717件，累计有效发明专利4449件，同比增长21.3%，万人均有效发明专利拥有量47.49件。

（五）坚决保安全守底线，推进本领域高水平安全。

1.加强食品安全风险防控。牵头制定《2024年津南区食品安全监督管理计划》，深化落实食品安全“两个责任”，扎实开展食品生产经营环节风险分级和日常检查，推进普通食品、特殊食品生产企业证后审查、体系审查和飞行检查。深入开展校园食品安全排查整治专项行动，推动校园食堂规范化管理，建立健全校园食品安全治理长效机制，评定规范化校园食堂21家，打造了学校食堂规范化建设“津南模式”。在此基础上进一步开展中小学校园食品安全突出问题专项整治，约谈校外配餐企业2家，督促32家学校食堂完成硬件提升改造，排查食品安全隐患33个，立案查处9件，会同教育部门印发制度文件1件。开展严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动，共接到举报投诉17件，查实举报6起，立案8件，开展重点宣传活动5次。开展“特供酒”、制售裱花蛋糕、食品摊贩、“生鲜灯”等食品安全专项整治。进一步明确网络餐饮平台应履行的法定义务，持之以恒制止餐饮浪费。完成食品抽检3800批次，开展“你点我检”抽检30批次。加大食品安全宣传力度，发布“随机查餐厅”红黑榜12期，推进食品安全社会共治。高效妥善做好食品安全舆情调查处置工作。我区在全市年度食品安全评议考核中已连续五年获评A级。

2.严防严管药品安全风险。加强与公检法、卫健、医保等部门的联动配合，与区法院、区检察院、公安津南分局等部门共同分析研究危害药品安全违法犯罪形势和案件查办中存在难题，就加强证据获取、深化协作配合等达成共识。完善街镇、村居两级药品安全信息员、协管员配备，强化业务指导和培训，提升基层药品监管效能。持续开展药品安全巩固提升、药品网络销售、打击非法收售药品、染发类化妆品、医疗器械“清网”等专项行动，加强高风险产品防控。检查“两品一械”经营单位659家次、使用单位179家次，责令整改84家次，办理“两品一械”案件84件，罚没款48.87万元，移送公安部门案件2起。完成“两品一械”抽检316批次、快检28批次，发现异常情况5件。完成“两品一械”不良反应监测1883件，其中严重不良反应15件。开展“两品一械”科普宣传活动，提高人民群众用药安全和法律意识。

3.狠抓工业产品质量安全治理。巡查工业产品生产许可获证企业31家次，会同专业审查人员对6家获证企业开展监督检查，共发现并整改问题隐患19项。开展电动自行车全链条、儿童玩具、农资产品、危化品、城镇燃气安全等10个专项整治，检查经营主体1069家次，发现问题隐患46项，立案34起。组织执法人员参加委电动自行车锂电池国家强制性标准宣贯会，到国家自行车电动自行车质量检验检测中心开展现场教学培训活动。抽检成品油、电动自行车、燃气灶具、食品相关产品204余批次，其中不合格6批次。强化电动自行车、婴幼儿服装等重要工业产品生产销售单位主体责任，我区108家生产单位、428家销售单位已落实75号、76号令，并录入工业产品质量监管系统平台。圆满完成市场监管总局罗文局长到我区实地调研迎检工作。

4.强化特种设备安全责任落实。按计划开展日常巡查检查，加大重点时段、重点领域监督检查力度，确保重要时间节点特种设备安全运行。持续推动安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展供热锅炉专项检查，完成气瓶和移动式压力容器充装单位年度监督检查和特种设备生产单位获证后监督检查。共出动1256人次，检查相关单位578家次，检查设备871台套，排除安全隐患73项，立案9件，办结案件罚款31万元。狠抓特种设备超期未检、检验不合格“飘红”预警设备动态清零工作。开展特种设备数据质量提升公告注销设备和特种设备作业人员证书涉假专项治理工作。严格落实总局73号、74号令，组织特种设备生产使用单位主要负责人、从业人员开展安全教育和重大事故隐患判定标准宣贯解读培训。组织开展特种设备安全宣传和应急救援演练活动。

5.深入开展重点领域综合执法。聚焦重点领域、重点行业、重点产品，扎实推进民生领域案件查办“铁拳行动”，严厉打击人民群众反映强烈、社会危害性大、社会舆论关注的违法活动。持续做好扫黑除恶、扫黄打非、反走私、茶叶过度包装、加油机作弊、打击典型网络新型犯罪等工作，推动“长江禁渔打非断链”常态化监管执法。全局普通程序案件共立案954件，做出行政处罚决定罚没款382.6万余元，对违法行为形成有力震慑。

（六）加强监管能力建设，提升城市治理现代化水平。

1.健全法治监管方式。制定年度法治建设工作要点和普法宣传计划，加强行政执法人员法治培训。结合行政复议和行政诉讼情况加强对行政执法案件程序指导，按季度组织案卷评查，严肃整改执法领域突出问题。开展“民法典宣传月”暨优化法治化营商环境专项普法宣传教育活动。在全市市场监督管理法律知识竞赛中，我局代表队获团体第二名，3名同志获优秀个人选手。

2.强化信用监管作用。高标准推动经营主体年报工作，我区企业年报率已连续五年在全市排名第一。对相关执法部门进行“双随机、一公开”工作部署和培训，完成176户主体的“双随机、一公开”联合抽查检查。对1482户经营主体开展登记事项和公示信息抽查。依法将209户企业、89户个体工商户列入经营异常名录或标记经营异常状态，指导277户主体完成信用修复。集中清理长期未开展经营企业160户，受理撤销冒用他人身份登记申请35件，联查各部门推送的相关人员350余人次、经营主体1000余户次。

3.提升智慧监管能力。指导辖区食品生产企业建设完善食品安全信息化追溯体系，推动重点企业不断完善产品质量可追溯信息，规范落实食品安全主体责任系统化信息化工作。持续推进“互联网+监管”模式，充分运用企业信用信息公示系统、市场监管执法办案系统、食安天津智慧监管平台、药品监管信息化平台、工业产品质量监管系统、投诉举报平台等，发挥智慧监管利剑作用，提升市场监管效能。

4.强化基层所能力建设。切实发挥五星所示范引领作用，持续推进市场监管所标准化规范化建设。按照市市场监管委工作安排，在海棠街道市场监管所举办全市第一期基层市场监管所标准化规范化建设跨区域交流学习活动，向全市介绍了先进经验和工作方法，为市场监管两化建设提供“海棠样本”。和平区市场监管局、新疆地区市场监管局先后到海棠所参观交流。选派各所主要负责同志及业务骨干参加9期跨区域交流学习活动，学习先进经验做法，不断提升市场监管所软硬件水平。

（七）加强党的全面领导，为事业发展提供坚强政治保障。

1.持续推进党的政治建设。全面加强党对市场监管工作的领导，认真落实“第一议题”、“第一主题”、“第一主课”制度，深入学习习近平总书记关于党的建设的重要思想和视察天津重要讲话精神，深学细悟习近平总书记关于市场监管工作的重要论述，用党的创新理论武装头脑、统一思想、凝心铸魂，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展党纪学习教育。坚决扛起巡察整改政治责任，举一反三，抓好巡察反馈问题整改落实。

2.持续深化干部队伍建设。有效发挥党委领导把关作用，坚持正确选人用人导向，培养选拔忠诚干净担当的高素质干部，完成45名干部的职务职级选任工作，配合区委组织部完成1名副处级领导职务的提任工作，配合区有关部门完成2名正科级领导职务的提任工作，报送1名同志提任基层事业单位八级管理岗位，进一步激发领导班子的凝聚力和战斗力，激发全体干部干事创业的积极性和主动性。加强干部日常管理，强化教育培训，开展干部轮岗交流37人次，提升干部队伍能力素质和履职本领。

3.持续大力改进工作作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入落实行风建设三年攻坚专项行动，切实做好群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。开展“服务发展 我做春锋”活动，打造“小天说”行风建设品牌，在各类媒体刊发行风建设信息40余篇，编发局《行风建设及工作专刊》10期，获得区级领导肯定性批示4次，上报优化营商环境典型案例19个，其中1个入选市场监管总局第四批优秀实践案例。组织召开行风建设座谈会暨区级行风观测点、行风监督员聘任仪式，建立区级观测点6个，选聘区级监督员8名、街镇级监督员32名，统一制作行风监督栏并上墙公示。

三、存在的问题

一是市场监管法治工作的社会影响力仍需进一步提升。主要原因是统筹谋划开展法治宣传教育培训的深入性和实效性不够。

二是监管执法的质量和效能有待持续提高。主要原因是执法人员整体运用法治思维和法治方式维护市场秩序、服务经济发展的能力还不够强。

四、2025年度行政执法工作计划

（一）在优化营商环境、保安全守底线上再发力。

一是进一步落实“放管服”改革政策措施，完善工作机制，实现市场监管所登记工作统一化、标准化、便利化，做好股份有限公司登记下放承接工作。二是落实会展服务保障职责，完善工作措施和应急预案，做好食品、特种设备、产品质量、广告、价格、知识产权、消费维权等展会全过程的各项服务保障工作。三是完善我区“双随机、一公开”监管机制，推动部门联合抽查全覆盖和常态化。四是紧扣“四大安全”，紧扣职能，不断提升食品安全、药械安全、商标侵权、广告、价格、特种设备、产品质量、标准化、化妆品等领域行政执法工作，维护市场秩序健康有序。

（二）在加强市场监管法治建设上再发力。

一是深入学习贯彻习近平法治思想，落实法治政府建设责任。注重发挥公职律师、法律顾问作用，强化规范性文件和代区政府起草文件的合法性审核，强化法治建设工作保障。二是推动严格规范公正文明执法。充分发挥行政执法监督平台的监督作用，依托平台开展行政执法数据录入、维护等工作，加强行政执法监督。三是加强法治培训工作。针对执法工作中的薄弱环节和突出问题，有针对性的开展办案执法技能和法律知识培训，不断提高调查取证、法律适用和文书制作等能力。四是规范行政执法案卷管理，以行政执法和行政许可督查工作为契机，开展案卷评查，对发现的问题及时进行督促整改，提高案件质量和执法水平。

（三）在助推强区建设上再发力。

一是持续推进“质量强区”战略。组织开展“质量月”活动，提升广大群众的质量意识。开展“质量攻关”等质量管理活动。二是继续做好标准化基础工作，引导企业做好企业标准自我声明公开，推动对标达标质量提升及企业标准“领跑者”工作，推进标准化试点示范建设。三是推进诚信计量体系建设，加强计量执法监督，推动《集贸市场计量监督管理办法》落地落实。四是持续加大知识产权保护力度，开展打击侵权假冒专项行动，严厉打击非正常专利申请和恶意商标注册行为，严格地理标志和涉农商标、集体商标、证明商标保护工作，做好展会知识产权保护。在全区范围形成尊重自主创新、严打侵权假冒的高压态势，切实保护创新、净化市场。

                           2025年1月6日

（此件主动公开）