津南区应急管理局2022年度行政执法

工作报告

区人民政府：

2022年，区应急管理局在区委、区政府的正确领导下，以建设法治政府为目标，以贯彻执行行政执法“三项制度”为着力点，不断提高依法行政水平，稳步推进规范公正文明执法。现将我局2022年度行政执法工作相关情况报告如下：

一、本机关行政执法工作基本情况

（一）行政处罚开展情况

2022年我局在行政执法中继续牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，严格按照“四铁”工作要求，严厉严肃惩处安全生产非法违法行为。本年度作出行政处罚51件，罚款金额共计827.8万元，其中：一般行政处罚42件，立案件数较去年增长约20%。罚款金额105万元；事故处罚9件，处罚金额722.8万元。

（二）行政检查开展情况

在危险化学品行业领域开展危险化学品医药企业冬季安全生产专项整治、全国两会期间危险化学品化工医药企业安全生产专项整治、危险化学品防风险除隐患保安全排查整治第一阶段、高危细分领域专项整治、评价机构职业行为专项整治、危险化学品防风险除隐患保安全排查整治第二阶段专项检查等专项检查。在工贸行业领域开展使用危险化学品、涉爆粉尘、有限空间、金属冶炼企业和仓储企业专项检查。本年度上述各专项共计完成检复查989家次，查出隐患并整改隐患2299条。

（三）行政强制和行政奖励开展情况

2022年度未作出行政强制和行政奖励。

二、主要工作措施及取得成效

（一）实施监督检查工作计划

一是科学编制、严格实施年度安全生产监督检查工作计划，推行以危险化学品、工贸领域重点企业为基础，各类专项检查、随机抽查、举报核查等多种方式为补充的执法方式，不断强化行政执法，有序推进年度监督检查计划按时完成。二是结合重点监督检查企业名录变化及工作需要，对监督检查工作计划进行动态调整，将新增的5家重点监督检查企业纳入监督检查工作计划中。本年度计划监督检查重点企业420家次，实际检查473家次。计划监督检查一般企业274家次，实际检查516家次。三是严格落实分类分级执法，将各行业领域内等重点企业纳入执法计划实施全面监管。同时依托“天津市应急管理执法平台”，结合企业行业领域、生产规模、信用信息等因素，将监管对象划分为“好”“中”“差”三个档次，实施差异化监管。

（二）坚决贯彻执行行政执法“三项制度”

一是加强信息公开，落实行政执法公示制度。加强事前、事后公开。在津南政务网公开行政处罚、听证、双随机执法等行政执法信息。本年度已公开公示行政处罚信息51条，公开公示行政处罚决定书51份。公告行政处罚听证会2件。二是强化痕迹管理，推行执法全过程记录制度。完善“文字＋音像”记录。对行政处罚案件从现场检查、文书送达、调查取证、听证等执法环节全过程录音录像。同时按照“一案一档”将音像记录刻录光盘附在处罚案卷之后，实现执法办案过程全流程可追溯。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。在法制审核工作的开展中为保证所有行政处罚程序的合法性合理性将审核范围延伸至所有一般程序行政执法决定，未经法制审核或审核未通过不得作出决定。本年度审理行政处罚案件42件。

（三）全方位开展执法业务和法制培训

结合学法用法考法工作和市应急局岗位大练兵活动，制定《津南区应急局学法用法考法工作实施方案》，将全体国家工作人员、执法人员和镇街全部执法人员纳入培训考核的范围之内。同时向全体执法人员宣贯《岗位练兵实施方案》，按照市应急局《学习目录》要求制定周学习计划，通过个人自学、集中学习、考核测试等方式分步骤有计划的开展学习。最后在学习的基础上，组织全体执法人员进行测试，对学习成果进行检验，共组织56名执法人员完成测试工作。

（四）组织开展随机抽查执法工作

一是依托年度安全生产监督检查工作计划开展“双随机一公开”检查，将重点监督检查企业以外的其他一般监督检查企业全部实行随机抽查。本年度已完成275次。二是开展部门联合“双随机一公开”监督检查，完成年度抽查计划和抽查方案制定、建立执法人员和企业两库。本年度已组织区市场监管局、区人社局、区税务局开展工贸行业企业安全生产跨部门抽查，本年度共计抽查企业15家。

（五）做好行政处罚听证、复议应诉及法律顾问工作

2022年度一是组织行政处罚听证会2起共计7场；二是发生行政复议案件4起；三是发生行政诉讼10起；三是充分利用法律顾问的专业优势，发挥审查把关作用。本年度参与合作项目洽谈、对外招标、政府采购等事务，起草、修改、审核重要的法律文书或者合同、协议13件，参与行政处罚审核、行政裁决、行政复议、行政诉讼等工作19件。

（六）加强行刑衔接工作

严格落实《刑法修正案（十一）》，实现行政执法与刑事司法的无缝对接，将涉嫌犯罪案件及时移送司法机关，杜绝以罚代刑、有罪不究的案件发生。 本年度，我局未发生行刑衔接案件。

（七）加大普法力度，营造良好法治环境

一是组织开展“安全生产月”等宣教活动。充分发挥微信公众号作用，普及安全生产法、安全生产专项整治三年行动及创安动态、应急救援、安全生产、政策法规等常识和逃生技能；二是制定《津南区应急管理局共性和个性普法责任清单》结合各类督查、执法检查、事故调查等活动，在行政执法的过程中贯彻“谁执法谁普法”的责任制，宣传《安全生产法》《刑法修正案（十一）》，送法到企业，普法到基层，不断提高安全生产法律法规普及宣传的广度与深度。三是依据《天津市生产经营单位安全生产主体责任规定》制作《津南区工贸企业安全生产主体责任落实自查／检查清单》，发放辖区企业，督促企业开展自查。在自查的基础上开展随机抽查，检查50家企业安全生产主体责任落实情况，严厉处罚主体责任落实不到位的企业，行政处罚15家，处罚单位29万元，个人9万元。

（八）行政执法证件管理工作

加强行政执法证件管理，严格实行执法人员持证上岗，在取证过程中认真梳理执法人员执法资格，2022年度组织全区34名应急系统工作人员开展执法证新取证专业法律和公共法律培训考试。同时对执法证件进行动态管理，把因调离岗位、退休等原因不在从事应急管理执法工作人员旧证及丢失的证件进行回收并注销，截至2022年回收证件2件。

（九）规范运用和管理应急管理执法平台

一是加强企业库管理，按照应急部《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》，科学厘定企业类别，确定执法监管对象，保证执法主体适格。二是加强执法人员库管理，所有持证人员均纳入执法人员库，并根据工作性质实时动态调整。三是在执法中全过程、无差别运用应急管理执法平台开展工作，及时上传执法数据，坚决杜绝线下执法。四是加强人员履职，一线执法人员全面履职，其余持证人员每年至少参加一次行政检查或行政处罚工作。

（十）组织开展案卷评查工作

坚持问题导向，提升办案质量。一是组织监督人员依托市执法监督平台，开展2022年度行政执法案卷评查工作，组织相关科室开展自查自评，对照案卷评查标准完成了40 份一般程序行政处罚案卷的评查和上报。二是开展局机关内部专项评查，由法制审核人员成立案卷评查小组，按照《天津市安全生产监督检查档案评查标准》，对全局2022年度行政处罚案卷进行全面筛查；三是组织全体执法人员开展案卷评议活动，对查出的问题逐条逐项细致讲解，为进一步在执法主体、事实、证据、程序等方面规范执法打好基础。

（十一）开展安全评价机构专项整治工作

一是开展集中检查，对注册在我区内的安全评价机构的资质保持情况开展检查。二是确定整治目标，对我区法定安全评价项目进行了专项检查。结合典型案例，进一步明确对该领域违法违规“零容忍”的监管态度，从严处理各位违法违规行为。

（十二）严格落实行政处罚自由裁量基准

一是在制度执行上，我局严格执行市应急局于2019年公布的《天津市安全生产行政处罚自由裁量标准（试行）》（津应急〔2019〕39 号）。二是在办案过程中，坚持合理行政原则，结合事实、性质、情节以及危害程度等，确保行政处罚幅度与违法行为相当。三是开展行政处罚法制审核，将自由裁量权的行使纳入审核范围内，并由法制审核人员出具书面审核意见。对于重大行政处罚案件，进行集体讨论，对裁量情节和幅度进行研究，保证每起案件公平、公正。

（十三）有效化解信访投诉举报矛盾纠纷

严格执行《津南区应急管理局信访举报事项处理程序》，在举报受理中建立举报投诉快速反应体系，来人、来电、来信、网络平台等举报信息均由专人接待、登记，严格按照程序加强台账管理，第一时间派发到机关部门或其他相关责任单位，限期核查，办理结果及时反馈，构建畅通高效的投诉举报受理处置工作机制。2022年度共接各类举报140件，办结140件，举报办结率达到100%。

三、对三季度通报的整改落实情况

一是组织系统管理人员逐一排查执法人员履职情况，梳理出未履职人员名册，通知相关执法人员于四季度结束前履职。二是制定人员分配方案，将未履职执法人员编排进包联组内完成行政检查或行政处罚。三是逐项梳理行政职权，制定行政职权履职说明供执法人员参考填报。四是不断督促执法人员于行政检查或行政处罚每个行政执法环节结束后2个工作日内必须录入司法局的行政执法监督平台，保证执法信息按时归集。

四、存在的问题

2022年度的行政执法工作，整体上虽然在提高执法人员专业水平、增强执法人员办案质量、规范执法人员执法程序等方面取得一定积极成效，但与安全生产执法规范化的要求还存在一定的差距，表现在部分执法人员执法业务水平有待加强，执法行为和执法程序方面还有待提高，执法技巧有待创新。另外，执法记录仪等执法装备的参数已不符合技术要求，且因采购时间较早设备老化、故障等原因无法满足行政执法规范化的要求。

五、2023年行政执法工作计划

2023年度我局将以习近平总书记关于安全生产的重要论述为统领，以应急管理综合行政执法队伍改革契机，不断深化职能转变，把推进行政执法队伍规范化建设作为抓手，持续强化执法效能提高，深耕主业狠抓执法业务。下一年度将从以下几方面开展行政执法工作：

（一）科学编制执法计划

科学编制，精心组织实施2023年度安全生产监督检查工作计划。在统筹考虑现有执法人员、装备条件、企业分类分级监管等因素，合理确定检查对象、检查频次，确保重点企业全覆盖无遗漏监管。

（二）推动执法高质量规范化

我局一是将继续把执行行政执法“三项制度”作为长效机制，特别突出法制审核作用，对案件无论是实体上还是程序上，充分发挥审核把关作用，确保行政处罚案件更加规范。二是认真落实执法装备配备投入保障要求，积极协调将执法装备配备所需经费纳入同级财政部门预算，加强相关经费保障，确保满足应急管理综合行政执法需要。

（三）继续进行重点领域专项整治

针对危化、重大危险源、冶金、涉爆粉尘、氨制冷等重点企业组织开展隐患排查专项检查，严厉查出现场和管理制度隐患，加大处罚力度，确保无重大安全隐患，坚决防范和遏制事故发生。

（四）持续加大安全生产监管执法力度

2023年我局将继续牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”理念，持续加大执法力度。同时，在执法中严格依法依规办事，坚持严格执法、公平公正执法、过罚相当的原则行使自由裁量基准，着力提升办案质量。

（五）加强行政执法培训

切实加强行政执法业务培训的针对性，重点开展各执法领域内现场检查重点事项、安全生产档案材料、安全生产办案程序、文书制作、案卷规范等方面的内容，解决一线执法人员实际执法工作的迫切需求，进一步提高执法人员的法律素质和综合能力。

特此报告。

       2023年1月11日