区应急管理局2018年法治政府建设工作推动落实情况报告

根据区委、区政府关于《津南区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020）>的实施方案》（南党发[2017]42号）文件精神，我局结合工作职责和实际情况，认真按照《实施方案》有关要求推动落实法治政府建设有关工作。现将主要工作开展情况汇报如下：

一、全方位强化安全生产

制度方面：已出台《执法规范化建设资料汇编》《津南区安监局安全生产行政执法规范化建设工作制度实施方案》《津南区安监局法律顾问制度》等制度，行政执法工作中实现了零复议、零诉讼；

安全生产检查：对辖区内工业企业开展安全生产分类分级及构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制工作。截至2018年年底，我局共完成企业分类分级1762家，发现隐患24927条，所有隐患均下达责令改正决定书，确保津南区生产秩序井然。

事故调查处理：建立事故调查处理制度，确定事故举报受理和处理程序，专门成立了事故调查处理科，配备必要的装备车辆；对每起生产安全事故的调查处理工作，局主管领导牵头成立事故调查小组。

危化品监管：2018年我局以危险化学品装卸治理、两重点一重大、安全费用的提取和使用、罐区、低闪点易燃液体、动火等特殊作业、确认外部防护距离、标准化持续运行等核心内容对相关企业开展安全生产检查，危险化学品重大危险源企业安全整治工作；危险化学品在线监测平台24小时应急值守工作，加强对企业日报、视频画面、值班等应急值守情况进行督促，确保监测平台的良好运行。

涉氨涉爆监管：涉氨企业专项检查、工贸行业粉尘防爆专项整治、钢铁企业重大生产事故隐患排查治理的专项行动、冶金、建材、轻工行业有限空间作业条件确认工作专项检查，对全区重点行业企业进行全面安全生产隐患排查和底数摸排，建立企业工作台账。在检查过程中由区应急局组织第三方机构为企业提供专业指导，针对检查出的问题，组织专家对企业整改工作给予咨询把关，让企业少走弯路，提高精准服务水平，达到彻底消除隐患的目的。

2019年工作计划：第一，继续加强制度建设，强化行政执法监督。健全行政执法责任制，做到职责明确、权责统一，并且加大案件监督力度，真正做到公开执法、透明执法。第二，继续按照局内的统一安排和执法规范化的具体要求进行执法检查和事故调查处理工作。第三，开展危险化学品领域安全生产专项整治工作和危险化学品在线监测平台24小时应急值守工作。第四，结合辖区重点行业企业的数量和实际情况，对隐患整改未完成企业进行跟踪检查。鼓励各街镇借助社会力量，购买中介服务，弥补自身专业技术人员力量不足，聘请相关行业领域安全评价中介服务机构专业人员参与专项检查，加大对企业进行体检式检查力度，确保隐患整改到位。

二、完善行政执法权限协调机制

发挥安委会协调指导作用：一是继续推动12项机制有效运转。区安委会认真落实12项工作机制，坚持每月召开安监站长例会、对事故单位、重大隐患单位法人开展约谈。通过巡查、挂牌督办、重大问题联席会议、组织部门函询干部等机制运行，充分发挥安委会指导协调、监督检查、巡查考核的作用。二是强化部门联动。通过事故联席会议、联合执法、联合检查、联合下文等形式，扎实推动综合监管。2018年召开事故联席会9次。三是强化针对性检查督查。坚持对重要专项行动、重大节日前后实行专项联合检查督查。在春节、元宵节、五一、十一等节假日和全国两会期间等重要时段，区安委办都发出通知加强监督检查，对重点行业领域、重点难点问题也开展有针对性的检查，发现隐患及时消除，严防安全事故发生。四是强化事故现场警示教育。按照“一地有事故，多地受警示”的原则，事故发生后区应急管理局立即组织召开事故现场会，通报事故情况。通过采取有力措施，及时将事故势头压减下去。五是强化巡查推动。区安委办建立巡查制度，每季度开展一次安全巡查。在五一、十一期间和全国两会召开期间，区安委办均成立督查组，采取“四不两直”方式，深入各街镇、各行业领域生产经营单位进行暗察暗访和检查，认真查找和解决安全生产问题，推动排查整治工作扎实深入开展。六是加强宣传培训。2018年区安委办组织开展了“安全生产月”、安全生产咨询日、“安全在我心中”演讲比赛、安全生产专题行等一系列宣传活动，营造了浓厚的安全生产氛围。“安全生产月”活动期间全区街镇、开发区共设分会场10个，发放各类安全宣传资料3千余份,解答群众难点疑点200余条。安全月期间，全区共张贴宣传挂图2000余套、发放安全宣传手册2万余本。2018年已开展企业法人、安全员培训26次，培训人员3670人。

2019年工作计划：第一，针对危化、冶金、涉爆粉尘、涉氨企业组织专项检查。针对建筑、交通、特种设备由行业部门开展有针对性的排查，列出重点，逐一销号。第二，在全面摸清各辖区、各行业领域主要安全风险的基础上，健全完善隐患排查治理标准，提升隐患排查治理体系建设质量。第三，进一步加大行政执法力度，严肃追责问责，强化从严执法，严格事故查处，形成严处重罚的高压态势。对问题突出的企业，在严厉处罚的基础上，要进行集中通报、警示曝光，将安全生产不良记录纳入“黑名单”，对失信行为进行联合惩戒，确保安全隐患排查整治取得实效。第四，加大宣传力度，坚持正面宣传、反面曝光、事故警示相结合，充分利用各类主流媒体和新兴媒体，大力宣传安全生产法律法规及安全知识。第五，继续抓好以企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等为重点的安全培训，系统开展三级安全培训教育，提高企业安全员的安全操作水平。

三、加强安全生产领域专项监督检查

开展专项检查：一是按照《津南区安监局2018年度安全生产监督检查工作计划》开展执法监督工作，推进了安全生产执法监督工作规范有序开展；二是制定专项行动工作方案，开展危险化学品、冶金、涉爆粉尘、涉氨、职业安全健康等领域内的专项检查。全年涉氨涉爆专项检查4轮，共检查企业411家次，查出隐患815条。全年危化品隐患排查企业146家，查出隐患数236条。对重点行业领域范围内的企业坚持无禁区、全覆盖、多角度的深入排查，确保全区生产经营单位落实安全生产企业主体责任。

加强案卷评查：1、制定出台行政执法案卷规定，完善执法案卷审核把关制度，落实程序责任到人；对案情比较复杂、调查取证难度大的案件，采取购买社会服务的方式，聘请执法机构、专家机构、决策机构评估等方式，确保办案质量，在源头上控制案件的诉讼风险。2、开展系统内部案卷评查工作，对行政（事故）处罚案卷、限期整改或现场处理措施案件进行互查互评,评查注重环节审核，法律适用是否正确，违法事实是否清楚，程序是否合法等，及时发现并纠正执法活动中的问题和不足，总结经验教训。通过开展行政执法案卷评查工作，行政执法能力普遍得到较大提升，促进公正执法、严格执法。

2019年工作计划：第一，我局将按照2019年安全生产监督检查计划的时间节点要求，持续推进监督检查工作力度，保证监督检查计划覆盖企业隐患全部整改到位，达到闭环，高质量完成执法计划。第二，深入开展专项隐患排查工作。坚持从治理安全生产隐患和薄弱环节下手，切实加强检查和督查，坚持重拳狠手，坚决坚定治理安全隐患，严厉打击非法违法行为。对于严重违法违规行为坚决予以通报和公开，并纳入联合惩戒失信企业名单。第三，我局将加强执法案卷评查工作，规范案卷填写、审核，切实做好行政执法案卷的立卷、归档等相关工作，不断提高行政执法水平，确保行政执法行为合法有效，行政权力规范运行。

津南区应急管理局    

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