国家会展中心（天津）工程二期项目“3·21”一般高处坠落事故评估报告

2023年3月21日，位于天津市津南区咸水沽镇区域内的国家会展中心（天津）工程二期项目建设工地内发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。本次事故直接经济损失合计：180.341274万元。

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,认真落实市委、市政府关于做好安全生产工作的部署要求,充分发挥事故调查处理对加强和改进安全生产工作的促进作用,督促生产安全事故防范和整改措施有效落实,从根本上消除事故隐患、从根本上解决存在问题,防范生产安全事故发生,最大程度保障人民群众生命安全,按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共天津市委天津市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》的规定,津南区安委会办公室组织开展了国家会展中心（天津）工程二期项目“3·21”一般高处坠落事故和整改措施落实情况评估工作,形成本报告。

一、评估工作过程

2024年6月5日，区安委办成立由区应急管理局牵头，原事故调查组组成单位有关人员及专家组成事故评估组。依据《事故调查报告》，梳理出事故责任追究、落实事故整改措施情况两个方面的评估内容，评估组采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查、听取汇报等方式，深入开展评估工作。

评估小组负责起草评估报告并报市安委办;负责评估行政处罚落实情况、事故责任单位（天津鸿灏祥禾建筑工程有限公司）落实事故防范和整改措施情况。

评估工作组赴发生事故的国家会展中心（天津）工程二期项目开展现场评估工作。一是与相关负责人进行座谈和问询,了解事故责任单位举一反三加强安全生产工作情况,落实事故调查报告提出的事故防范和整改措施及举一反三提高安全管理水平等情况;二是查阅相关责任单位行政处罚落实资料落实资料;三是调阅事故责任单位的安全管理资料。

二、总体评估意见

评估组通过听取并查看事故责任单位的情况报告，查阅事故处理案卷等材料，经综合分析，总体上，区应急局已按事故调查报告要求对事故责任单位落实了行政处罚措施。天津鸿灏祥禾建筑工程有限公司和中国建筑第八工程局有限公司华北分公司能够深刻吸取此次事故教训，认真落实了调查报告中的事故防范和整改措施，并全面开展企业内部安全整顿，切实提升了安全管理水平。

三、行政处罚和处理落实情况

1.天津鸿灏祥禾建筑工程有限公司。

处理建议：由津南区应急管理局对其进行行政处罚。

落实情况：津南区应急管理局对天津鸿灏祥禾建筑工程有限公司作出处人民币30万元的行政处罚，当事人已将罚款缴纳至指定账户。

2.陈成，天津鸿灏祥禾建筑工程有限公司法定代表人（主要负责人）。

处理建议：由津南区应急管理局对其进行行政处罚。

落实情况：津南区应急管理局对陈成处罚款上一年度收入的40%，计人民币2.304万元的行政处罚，当事人已将罚款缴纳至指定账户。

2.解永飞，中国建筑第八工程局有限公司华北分公司该项目主要负责人。

处理建议：由津南区应急管理局对其进行行政处罚。

落实情况：津南区应急管理局对陈成处罚款上一年度收入的40%，计人民币116626元的行政处罚，当事人已将罚款缴纳至指定账户。

四、事故防范和整改措施落实情况

1.天津鸿灏祥禾建筑工程有限公司对安全生产隐患进行了全面的排查整治。一是重新制定了安全生产责任制、安全文明施工管理办法、安全操作规程、安全培训教育制度等安全生产管理制度，制定安全生产应急预案并定期演练。二是组织开展了多种形式安全宣教活动，利用宣传栏、横幅、标语、安全知识答题等活动宣传安全知识及安全法规，提高全员安全生产意识。三是强化安全技术交底，本着谁负责施工谁负责质量、安全工作的原则，项目管理人员在安排施工任务的同时，必须要对施工班组操作人员进行书面安全技术交底。四是对安全防护设施、救援设施定期检查对已丧失防护功能、超期失效的坚决报废，并立即购置更换。五是针对后续施工涉及临边防护安装及拆除等危险性作业，必须严格按照施工方案执行，及时告知总承包单位，加强现场安全巡视，避免生产安全事故。

2.中国建筑第八工程局有限公司深刻吸取事故教训，成立项目安全专项治理行动小组，全面负责事故防范及整改落实。一是加强现场安全检查力度，注重检查、整改实效，坚决按照立整立改原则整改事故隐患；每月进行一次四不两直安全检查，确保项目人员高度重视。二是加强施工现场安全生产宣传工作，强化安全生产法治宣传教育；在重要点位悬挂宣传标语、安全警示标识、安全操作规程等，建立安全生产知识宣传教育制度，定期开展宣传活动。三是夯实全员安全生产责任制，加强组织管理，明确各级管理人员职责，网格化安全管理分工；健全安全生产管理制度机制，明确事故预防、报告和处理程序并对全员宣贯，确保责任人按照规定履行职责；加强安全培训教育，每月组织全员安全培训加考核，提高安全教育培训质量。四是严格落实安全设备设施检查验收制度，对临边、洞口、楼梯防护等全面检查和重新验收；对施工现场吊车、高空作业车辆重新检查验收；对施工现场脚手架进行全面检查与隐患排除，验收合格后方可使用。五是加强安全技术交底工作，项目施工前由技术负责人将工程概况、施工方法和安全技术措施向分包单位和总包单位管理人员交底，交底内容需做到全面、有针对性；同一工种新进场必须交底，人员、作业区域更换必须重新交底，停工二次复工间隔超过15天重新交底，特殊工种在日常交底完成后，每月再进行交底。

    3.天津市住建执法总队加大对国展二期项目的执法检查力度，严查总包、监理、分包单位的安全管理履责情况和施工现场防范措施的落实。一是坚持问题导向，狠抓各单位隐患排查，特别是防高坠。要求项目实施防高处坠落“一日三检”和“双签字”制度，建设单位、监理单位每天早上、中午、下午对施工单位高处坠落预防措施落实情况开展不少于3次的检查，检查记录采取建设单位、监理单位“双签字”，进一步强化预防高处坠落的物防、技防、人防措施执行，提升高处坠落事故防范能力。二是加大检查力度，严查防高处坠落事故安全技术措施制定情况，高处作业安全教育培训、安全交底情况;严查“一绳、一网、一防护”管控措施落实情况，安全帽、安全带等必备的安全防护用具配备、质量和正确使用情况。对检查的问题，下达责令整改通知书，监督企业认真开展自查整改，及时消除安全隐患。

五、评估发现的经验做法、主要问题和相关工作建议

(一)经验做法

1.天津鸿灏祥禾建筑工程有限公司和中国建筑第八工程局有限公司加强安全技术交底工作。天津鸿灏祥禾建筑工程有限公司本着谁负责施工谁负责质量、安全工作的原则对施工班组操作人员进行书面安全技术交底；中国建筑第八工程局有限公司在项目施工前由技术负责人将工程概况、施工方法和安全技术措施向分包单位和总包单位管理人员交底，交底内容做到全面、有针对性；同一工种新进场必须交底，人员、作业区域更换必须重新交底，停工二次复工间隔超过15天重新交底，特殊工种在日常交底完成后，每月再进行交底。

2.天津市住建执法总队坚持问题导向，狠抓各单位隐患排查，特别是防高坠。要求项目实施防高处坠落“一日三检”和“双签字”制度，建设单位、监理单位每天早上、中午、下午对施工单位高处坠落预防措施落实情况开展不少于3次的检查，检查记录采取建设单位、监理单位“双签字”，进一步强化预防高处坠落的物防、技防、人防措施执行，提升高处坠落事故防范能力。

具体情况见经验做法清单(附件 1)。

(二)主要问题

1.由于施工现场员工流失率较大，天津鸿灏祥禾建筑工程有限公司在员工入场教育等方面存在困难，很难掌握当时员工状况。

具体问题见问题清单(附件2)。

(三)工作建议

1.建议天津鸿灏祥禾建筑工程有限公司持续性的加强对项目管理人员和现场施工人员的培训教育工作，落实好人员进出场登记台账制度，人员进场即登记，登记即培训，把培训教育工作做实做细。

具体建议见工作建议清单(附件3)。

国家会展中心（天津）工程二期项目“3·21”

一般高处坠落事故评估工作组

                                                  2024年7月24日

附件1

经验做法清单

1.天津鸿灏祥禾建筑工程有限公司和中国建筑第八工程局有限公司加强安全技术交底工作。天津鸿灏祥禾建筑工程有限公司本着谁负责施工谁负责质量、安全工作的原则对施工班组操作人员进行书面安全技术交底；中国建筑第八工程局有限公司在项目施工前由技术负责人将工程概况、施工方法和安全技术措施向分包单位和总包单位管理人员交底，交底内容需做到全面、有针对性；同一工种新进场必须交底，人员、作业区域更换必须重新交底，停工二次复工间隔超过15天重新交底，特殊工种在日常交底完成后，每月再进行交底。

2.天津市住建执法总队坚持问题导向，狠抓各单位隐患排查，特别是防高坠。要求项目实施防高处坠落“一日三检”和“双签字”制度，建设单位、监理单位每天早上、中午、下午对施工单位高处坠落预防措施落实情况开展不少于3次的检查，检查记录采取建设单位、监理单位“双签字”，进一步强化预防高处坠落的物防、技防、人防措施执行，提升高处坠落事故防范能力。

附件2

问题清单

1.由于施工现场员工流失率较大，天津鸿灏祥禾建筑工程有限公司在员工入场教育等方面存在困难，很难掌握当时员工状况。

附件3

工作建议清单

建议天津鸿灏祥禾建筑工程有限公司持续性的加强对项目管理人员和现场施工人员的培训教育工作，落实好人员进出场登记台账制度，人员进场即登记，登记即培训，把培训教育工作做实做细。