《津南区森林火灾应急预案》文字解读材料
一、森林火灾应急预案修订的背景依据
在习近平总书记“两个坚持、三个转变”新时期防灾减灾重要理念指导下,我区应急管理体系不断完善,应急管理体制机制深入推进。为规范森林火灾应急指挥体系,提高对森林火灾的快速反应和应急处置能力,全面做好津南区森林火灾应对各项工作,最大限度保障人民生命安全,减少经济损失,维护社会稳定,特重新修订印发《津南区森林火灾应急预案》。
《津南区森林火灾应急预案》编制依据主要包括:中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《天津市突发事件总体应急预案》《天津市森林火灾应急预案》《天津市津南区突发事件总体应急预案》等法律、法规和规范性文件。
二、森林火灾应急预案修订的意义及必要性
为进一步健全预警和响应联动机制,明确各部门职责,落实责任和措施,细化应急处置流程和信息报送频次,最大限度减少森林火灾带来的损失。根据《津南区人民政府关于印发天津市津南区突发事件总体应急预案的通知》(津南政规〔2021〕2号)和《天津市人民政府办公厅关于印发天津市森林火灾应急预案等14个专项应急预案的通知》(津政办规〔2022〕2号)文件中的《天津市森林火灾应急预案》工作要求,现需对2014年印发的《津南区人民政府办公室关于印发津南区防汛应急预案等35个专项应急预案的通知》(津南政办发〔2014〕34号)中的《津南区森林火灾应急预案》进行重新修订。
三、森林火灾应急预案重要举措
一是进一步完善了全区森林火灾应急指挥体系。在区委统一领导下,区人民政府、区森林防灭火指挥部负责指挥和协调全区森林火灾应对工作。我区森林防灭火应急组织指挥体系主要由区森林防灭火指挥部构成。森林火灾专项应急预案对区森林防灭火指挥部指挥员组成、指挥部职责、指挥部办事机构职责及成员单位、11个工作组主要职责进行了明确。
二是进一步明确了应急响应机制。根据我区实际情况,预案明确了两个等级的应急响应,规定了启动条件、响应措施、响应结束等,确保发生森林火灾后各单位能快速出动,保证应急救援的时效性。
三是进一步细化了应急保障措施。本预案在区级应急队伍、物资、资金、治安、医疗卫生、电力通讯、交通运输等方面做出了细化要求,目的就是要各职能部门把防范风险、应对突发险情的功夫下在平时,强化责任衔接与工作落实。
四是进一步结合我区实际情况。本预案参照市级森林火灾应急预案,紧密结合我区实际情况做了修改。我区没有森林火灾扑救的专业队伍和半专业队伍,根据实际情况,将我区的森林火灾扑救队伍分成了区综合性消防救援队伍、区级森林扑火队伍、镇街级森林扑火队伍、驻区部队、民兵和预备役部队。
四、森林火灾应急预案主要内容
《津南区森林火灾应急预案》共分为总则、主要任务、组织体系、处置力量、预警和信息报告、应急响应、综合保障、后期处置、附则九个部分,主要内容如下:
(一)总则。明确了编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、灾害分级,明确了津南行政区域内森林火灾的预防和应急处置工作,指出了森林火灾分级标准。
(二)主要任务。明确了在森林火灾发生后,应急救援的主要目标。
(三)组织体系。明确了区森林防灭火指挥部及办公室职责,区森林防灭火指挥部组成部门及其职责,列出成员单位24个、工作组11个,明确了前线指挥部、基层应急机构的组成及职责。
(四)处置力量。对森林火灾扑救力量的编成、调动做出了明确规定,确保森林火灾发生后扑救力量能及时调出。
(五)预警和信息报告。明确了森林火险预警分级、发布、响应等相关内容;规定了信息报送主体、时限和主要内容。
(六)应急响应。对森林火灾发生后的扑救处置措施及善后做出明确规定;区级层面森林火灾应急响应从高到低划分为一级应急响应、二级应急响应,明确了每级应急响应的启动程序、响应措施等要求。
(七)综合处置。对扑救力量保障、通讯与科技保障、向导保障、物资保障、资金保障等工作作出总体安排。
(八)后期处置。对火灾评估、火因火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励等方面做出了细化要求。
(九)附则。对森林火险等级与预警信号对应关系、演练培训、预案管理与更新、预案解释、预案实施作出相关规定。